श्रम-संहिता

विधि की परीक्षा का सामना करने के दो तरीके हैं। पहला, उद्धरणों की एक झोली लेकर पहुँचना और उन्हें छर्रों की तरह बरसा देना। दूसरा, एक थीसिस (मूल तर्क) लेकर पहुँचना और उद्धरणों को उसके पीछे सुव्यवस्थित पुस्तकालय की तरह खड़ा रहने देना। डॉ. अनुजा की पाठ्यक्रम-योजना दूसरी तरह के विद्यार्थी के लिए बनी है। उसकी पहली पंक्ति लगभग एक चुनौती है: श्रम-न्याय का अर्थ रोज़गार पाना नहीं है; उसका अर्थ यह सुनिश्चित करना है कि काम गरिमा, समानता और स्वतंत्रता से भरा जीवन संभव बनाए। इकाई I और II की हर बात इसी वाक्य के पक्ष या विपक्ष में एक तर्क है।

ये नोट्स उनके पाठ्यक्रम का पंक्ति-दर-पंक्ति अनुसरण करते हैं, पर इन्हें सूची की तरह नहीं, एक तर्क की तरह कहा गया है। इकाई I पूछती है: शोषण क्या है, क्यों होता है, दार्शनिक क्या कहते हैं और संविधान क्या वादा करता है। इकाई II पूछती है: भारत में शोषण किन रूपों में सामने आता है और क्या क़ानून संविधान के वादे को निभाते हैं। यदि आप यह एक सूत्र पकड़े रहें, तो प्रश्न-पत्र का हर प्रश्न अपनी जगह बैठ जाएगा।

पुस्तक में क्या है

हाशिये के संकेत

पूरी रणनीति एक अनुच्छेद में

पच्चीस अंक, दो इकाइयाँ, और एक ऐसी प्राध्यापिका जिन्होंने बंधुआ श्रम पर और महामारी-काल के श्रम-निर्णय पर स्वयं लिखा है। अपेक्षा रखिए: (क) एक अवधारणात्मक या सैद्धांतिक निबंध-प्रकार का प्रश्न, (ख) एक संवैधानिक-और-निर्णय-विधि वाला प्रश्न, (ग) बंधुआ, बाल, प्रवासी या ठेका श्रम पर एक वैधानिक प्रश्न, और संभवतः (घ) उनकी स्लाइडों की प्रवासी महिला श्रमिक पर आधारित एक छोटी समस्या। पूरे अंक पाने वाले उत्तर तीन काम करेंगे: किसी पद को सटीक परिभाषित करेंगे, उसे किसी निर्णय या अनुच्छेद में टिकाएँगे, और फिर आलोचना करेंगे, क्योंकि पाठ्यक्रम स्वयं कहता है कि वह "इस बात की आलोचना करेगा कि क्या क़ानून वास्तव में श्रम-न्याय प्राप्त करता है।"

आरंभ कीजिए उस स्त्री से जो मचान पर खड़ी है। आपकी प्राध्यापिका की स्लाइडें उसे बिना नाम के प्रस्तुत करती हैं: एक निर्माण-स्थल पर काम करने वाली प्रवासी श्रमिक, जिसे ठेकेदार के माध्यम से रखा गया है। वह लंबे घंटे काम करती है। उसकी आय अनिश्चित है। उसे नौकरी खोने का डर है। उसके पास सामाजिक सुरक्षा लगभग नहीं है। वही घर की अकेली कमाने वाली है और वह शारीरिक रूप से दिव्यांग है। वह शिकायत करने का साहस नहीं जुटा पाती, क्योंकि शिकायत की क़ीमत नौकरी है। और उसे उसी काम के लिए स्थायी श्रमिकों से कम मज़दूरी मिलती है। सात तथ्य, और उनमें से एक भी प्रथम दृष्टया अवैध नहीं। न कोई जंजीर, न कोई निगरानीकर्ता, न कोई क़र्ज़ का बही-खाता। फिर भी इकाई I का हर चिंतक, Marx से लेकर Crenshaw तक, इसी एक जीवन को हाथ में उलटकर देखेगा और हर कोई अलग घाव पाएगा। उसे याद रखिए। वही परीक्षा है।

तीन शब्द जो पर्यायवाची नहीं हैं: कार्य, श्रम, रोज़गार

स्लाइडें एक सोची-समझी त्रयी से शुरू होती हैं, कार्य – श्रम – रोज़गार, और फिर श्रम को दो अवधारणाओं में बाँट देती हैं। किसी भी अवधारणात्मक उत्तर के आरंभ में इन्हें अलग-अलग रखिए।

• कार्य सबसे व्यापक विचार है: उद्देश्यपूर्ण मानवीय गतिविधि, चाहे वेतन मिले या नहीं, घर का कोई काम भी उतना ही जितना कारखाने की कोई पाली।
• आर्थिक अवधारणा के रूप में श्रम वह कार्य है जिसे उत्पादन का एक कारक माना जाता है, ऐसी वस्तु जो ज़मीन और पूँजी की तरह ख़रीदी-बेची और आँकी जाती है। यह Marx का प्रस्थान-बिंदु है, और यही वह बात है जिसे ILO की 1944 की फिलाडेल्फिया घोषणा यह कहकर नकारती है कि श्रम कोई पण्य-वस्तु नहीं है।
• विधिक अवधारणा के रूप में श्रम वह कार्य है जो ऐसे संबंध के माध्यम से संगठित होता है जिसे क़ानून मान्यता देता और नियंत्रित करता है, सबसे स्पष्ट रूप से नियोजन का अनुबंध, पर साथ ही, जैसा कि भारतीय निर्णय ज़ोर देकर कहते हैं, वे संबंध भी जिन तक क़ानून को पहुँचना ही चाहिए, चाहे कोई औपचारिक अनुबंध न हो।
• रोज़गार वह विधिक-संस्थागत रूप है जो श्रमिक को क़ानून को दिखाई देने योग्य बनाता है: मज़दूरी, काम के घंटे, छुट्टी, भविष्य निधि। अनौपचारिक श्रमिक वह है जो श्रम तो करता है पर इस अर्थ में नियोजित नहीं है।

शोषण को विधिक नियमन की आवश्यकता क्यों है

स्लाइडें प्रश्न सीधे-सीधे पूछती हैं: श्रम-शोषण को विधिक नियमन की आवश्यकता क्यों है? और तीन कारण देती हैं, हर एक अपने प्रमाण के साथ।

1. शोषण औपचारिक नियोजन तक सीमित नहीं है। असंगठित श्रमिक, घर पर काम करने वाला श्रमिक, गिरवी रखा गया बच्चा, सभी शोषित हैं, और स्वामी-सेवक का क़ानून उन तक कभी पहुँचा ही नहीं।
2. सहमति शोषण को धोकर साफ़ नहीं कर देती। Bijay Cotton Mills Ltd. v. State of Ajmer, AIR 1955 SC 33, इस स्लाइड का आधार है। कम मज़दूरी स्वीकार करने की श्रमिक की इच्छा शोषण को वैध नहीं बनाती, और गरीबी तथा असहायता की स्थितियों में ली गई सहमति न्यूनतम मज़दूरी के क़ानून की सुरक्षा को पार नहीं कर सकती। इस मामले में न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम, 1948 को बरकरार रखा गया, जबकि नियोक्ता ने चुनौती दी थी कि वह अनुच्छेद 19(1)(g) के अंतर्गत व्यापार की स्वतंत्रता पर अनुचित प्रतिबंध है।
3. शोषण केवल अवैध काम तक सीमित नहीं है। वैध कारखाना भी उतनी ही कुशलता से शोषण कर सकता है जितनी अवैध भट्ठी। इसलिए क़ानून को इस आधार पर परखा जाना चाहिए कि वह क्या हासिल करता है, इस पर नहीं कि वह क्या घोषित करता है।

स्लाइडें पूरे पाठ्यक्रम के लिए तीन मूल्यांकनात्मक दृष्टियाँ भी बताती हैं: शोषण क्यों होता है, श्रम-न्याय का मूल्यांकन कैसे किया जाए, और श्रम-विधान, संवैधानिक ढाँचा और अंतरराष्ट्रीय मानक कैसे प्रतिक्रिया देते हैं। ये, वस्तुतः, एक वाक्य में इकाई 1–2 हैं।

असुरक्षा की शब्दावली

स्लाइडें एक आरेख में शब्दों का एक गुच्छा प्रस्तुत करती हैं। उसके केंद्र में शोषण; उसके चारों ओर असुरक्षा, अनिश्चितता (प्रीकैरिटी), अनौपचारिक नियोजन, सामाजिक बहिष्करण और संस्थागत पूर्वाग्रह। अख़बारों में इन्हें ढीले ढंग से बरता जाता है, जबकि परीक्षक उस विद्यार्थी को पुरस्कृत करते हैं जो इन्हें अलग-अलग रखता है।

असंगठित श्रमिक, सरकारी परिभाषा में

स्लाइडें असंगठित क्षेत्र में उद्यमों के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCEUS, 2007, Arjun Sengupta रिपोर्ट) की परिभाषा देती हैं:

"असंगठित श्रमिकों में वे लोग आते हैं जो असंगठित उद्यमों या परिवारों में काम करते हैं, सिवाय उन नियमित श्रमिकों के जिन्हें सामाजिक सुरक्षा लाभ मिलते हैं, और औपचारिक क्षेत्र के उन श्रमिकों को शामिल करते हुए जिन्हें नियोक्ताओं द्वारा कोई रोज़गार/सामाजिक सुरक्षा लाभ नहीं दिए जाते।"

कौन असुरक्षित है, और क्यों?

क्यों: असुरक्षा, क्षमता-उपागम शीर्षक वाली स्लाइड एक तारा-मंडल है, कोई सूची नहीं। हर तारा बाक़ी को पोषित करता है: आर्थिक परिस्थितियाँ और विधिक अदृश्यता; निरक्षरता; प्रवासन; लिंग और दिव्यांगता; जातिगत भेदभाव; कौशल का अभाव; क़र्ज़ और असमान सौदेबाज़ी की शक्ति। एक दूसरी स्लाइड इन्हीं कारणों को सामाजिक (संरचनात्मक) और आर्थिक बहिष्करण के अंतर्गत रखती है: एक ओर पहचानें (जाति, लिंग, धर्म, दिव्यांगता, प्रवासन, यौन-रुझान), दूसरी ओर वे वस्तुएँ जिनसे उन्हें वंचित किया जाता है (उचित मज़दूरी, शिक्षा, स्वास्थ्य-सेवा, सामाजिक सुरक्षा, ऋण, अवसर)।

यह क्षमता-उपागम की अंतर्दृष्टि का व्यावहारिक रूप है। असुरक्षा किसी व्यक्ति का गुण नहीं है; वह एक व्यक्ति और बंद दरवाज़ों के एक समूह के बीच का संबंध है।

सात संरचनात्मक कारण

दिवस 2 की व्याख्यान-योजना संरचनात्मक कारणों को एक ही साँस में गिनाती है: गरीबी, जाति, लिंग, प्रवासन, अनौपचारिकता, नियोजन की व्यवस्थाएँ, वैश्वीकरण। यही सात इकाई 2.1 में भी आते हैं। इन्हें कंठस्थ कीजिए, और हर एक के लिए एक वाक्य और एक आधार तैयार रखिए।

अंतिम कारण पर डॉ. अनुजा के तर्क को शब्दशः न सही, भावना में उद्धृत करने योग्य मानना चाहिए। Justice Promised but Undelivered में वे कहती हैं कि बंधुआ श्रम को "सामंती/औपनिवेशिक अवशेष" कहकर टाल देना उसे कम आँकना है। सस्ते, बड़े पैमाने पर बने माल से बाज़ारों के पट जाने के कारण छोटे उत्पादकों की आजीविका टिकाऊ नहीं रही; बाँध-निर्माण और भूमि-अधिग्रहण ने भूमिहीन मज़दूर पैदा किए हैं; जब राज्य आदिवासियों के पारंपरिक आवासों में प्रवेश करता है तो वे "हताहत" बन जाते हैं; और सस्ते श्रम की वैश्विक माँग उन कम नियंत्रित, कम मज़दूरी वाले, ख़तरनाक उद्योगों को पुरस्कृत करती है। संक्षेप में, बंधन का आधुनिकीकरण हुआ है, उसका उन्मूलन नहीं।

अनौपचारिकता, ठोस रूप में

अनौपचारिकता की स्लाइड वाली सूची जान-बूझकर घरेलू है: कोई लिखित अनुबंध नहीं, नक़द भुगतान, PF नहीं, ESI नहीं, सवेतन छुट्टी नहीं, मातृत्व लाभ नहीं, सेवानिवृत्ति लाभ नहीं। इसके बाद छह गुण दिए गए हैं जिन पर किसी भी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को परखा जाना चाहिए: उपलब्धता, पहुँच, समावेशिता, एकीकरण, स्थिरता, अनुकूलनशीलता। किसी योजना की आलोचना करते समय इस छक्के का उपयोग कीजिए: पूछिए कि वह इन छह में से किसमें विफल है।

अनिश्चितता और नियोक्ता के रूप में राज्य की भूमिका

अनिश्चितता के अंतर्गत स्लाइडें मामलों का एक समूह जुटाती हैं जो तब तक असंबद्ध लगते हैं जब तक आप यह न देख लें कि हर एक एक ही प्रश्न परखता है: असुरक्षित को क़ानून कितनी सुरक्षा का ऋणी है?

• PUDR v. Union of India (1982) 3 SCC 235 और Bandhua Mukti Morcha (1984): राज्य को ठेके पर नियोजित निर्माण-श्रमिक को भी अधिकार-धारक मानना होगा।
• आदर्श नियोक्ता के रूप में सरकार: Daily Rated Casual Labour v. Union of India (1988) 1 SCC 122 (डाक विभाग के आकस्मिक श्रमिक न्यूनतम मज़दूरी और समान कार्य के लिए समान वेतन के लाभों के हक़दार हैं, क्योंकि राज्य शोषण नहीं कर सकता); Secretary, State of Karnataka v. Uma Devi (2006) 4 SCC 1 (एक संविधान पीठ ने अनियमित रूप से नियुक्त आकस्मिक श्रमिकों के नियमितीकरण का द्वार बंद कर दिया, अनुच्छेद 14 और 16 की संवैधानिक योजना पर बल दिया, हालाँकि लंबे समय से सेवारत श्रमिकों के लिए एक बार का नियमितीकरण-अवसर छोड़ दिया)।
• ठेका श्रमिक: State of Punjab v. Jagjit Singh (2016/2017) 1 SCC 148: नियमित कर्मियों जैसा ही कार्य करने वाले अस्थायी कर्मचारी नियमित वेतनमान के न्यूनतम के हक़दार हैं: समान कार्य के लिए समान वेतन (अनु. 39(d))।
• Dharam Singh v. State of U.P., जो स्लाइडों में इसी समूह में सूचीबद्ध है।
• Olga Tellis (1985) और Sanjit Roy (1983): आजीविका और न्यूनतम मज़दूरी, राज्य की कार्रवाई की सीमाओं के रूप में।

पाँच प्रश्न: एक कसौटी जिसे आप किसी भी उत्तर में ले जा सकते हैं

इकाई 1 की अंतिम स्लाइडें पूरे सैद्धांतिक तंत्र को पाँच प्रश्नों में समेट देती हैं, जिनका शीर्षक है व्यवहार में कार्यस्थल-शोषण का मूल्यांकन। यह इस स्लाइड-समूह की सबसे सुघड़ युक्ति है। इसे कंठस्थ कीजिए; यह एक जाँच-सूची भी है और एक थीसिस भी।

और उसके बाद की स्लाइड ILO का अपना निदान-नियम बताती है: शोषण तब होता है जब गरिमामय कार्य के चार बुनियादी स्तंभों में से कोई भी कमज़ोर या अनुपस्थित हो। ILO, जैसा कि स्लाइड कहती है, नैतिक और समाजशास्त्रीय सिद्धांतों को क्रियान्वित करने योग्य वैश्विक नीति-ढाँचे में बदल देता है। दार्शनिक निदान करते हैं; ILO नुस्खा लिखता है।

आवाज़, और भारत उसे देने में क्यों जूझता है

इकाई 1 की अंतिम स्लाइड श्रमिकों को आवाज़ देने में भारत के सामने चुनौतियाँ छह बिंदुओं में गिनाती है, और हर एक परीक्षा-योग्य है।

1. सरकारी कर्मचारियों पर प्रतिबंध: सिविल सेवकों, पुलिस और सशस्त्र बलों के लिए यूनियन बनाना और सामूहिक कार्रवाई सीमित है।
2. ट्रेड यूनियन अधिनियम, 1926 के अंतर्गत ट्रेड-यूनियन का नियमन: पंजीकरण, रद्दीकरण और निगरानी।
3. सामूहिक सौदेबाज़ी का कोई एकसमान विधिक अधिकार नहीं। B.R. Singh v. Union of India (1989) ने सामूहिक सौदेबाज़ी और हड़ताल के महत्त्व को माना, पर उन्हें मौलिक अधिकार नहीं बनाया। औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 एकल वार्ताकार यूनियन / वार्ता परिषद लाती है, जो संरचित सौदेबाज़ी को मज़बूत करती है पर, स्लाइड चेताती है, अल्पसंख्यक यूनियनों को हाशिये पर धकेल सकती है।
4. संवैधानिक सीमाएँ: संघ बनाने का अधिकार (अनु. 19(1)(c)) अनु. 19(4) के प्रतिबंधों के अधीन है। All India Bank Employees' Association v. National Industrial Tribunal, AIR 1962 SC 171 ने माना कि हड़ताल करने या तालाबंदी घोषित करने के अधिकार को औद्योगिक विधान द्वारा नियंत्रित किया जा सकता है, जिसे अनु. 19(4) से "बिल्कुल भिन्न विचारों" पर परखा जाता है। T.K. Rangarajan v. Govt. of Tamil Nadu (2003) और आगे गया: हड़ताल का कोई मौलिक अधिकार नहीं है।
5. अनौपचारिक क्षेत्र का वर्चस्व: एक विशाल कार्यबल के पास यूनियन बनाने के लिए कुछ है ही नहीं; IR संहिता 2020 समावेशन का केवल आंशिक प्रयास करती है। हड़ताल की सूचना-अवधि अब सभी क्षेत्रों तक बढ़ा दी गई है।
6. संघीय ढाँचा: श्रम समवर्ती सूची में है, इसलिए राज्यों का व्यवहार असमान है।

परीक्षक के अर्थ में सिद्धांत एक जोड़ी चश्मा है। Marx का चश्मा लगाइए तो मचान पर खड़ी स्त्री अधिशेष मूल्य की एक इकाई बन जाती है। Sen का लगाइए तो वह एक ऐसा व्यक्ति बन जाती है जिसकी स्वतंत्रताएँ चुपचाप छाँट दी गई हैं। Nussbaum का चश्मा उसके शरीर और उसकी गरिमा को उजागर करता है; Rawls का, उन संस्थाओं की निष्पक्षता को जिन्होंने उसे वहाँ पहुँचाया; Fraser का, इस बात को कि उसे वेतन मिलता है, सम्मान मिलता है और उसकी सुनी जाती है या नहीं; Standing का, उसकी सुरक्षा कितनी महीन खिंची हुई है; और Crenshaw का, कि सबसे बुरी मार उसी पर क्यों पड़ती है, उसके बग़ल के पुरुष राजमिस्त्री पर क्यों नहीं। आपके संकाय का हैंडआउट हर दृष्टि के साथ एक भारतीय मामला जोड़ता है। सीखने की चीज़ यही जोड़ी है: एक सिद्धांत और वह मामला जो उसे प्रमाणित करे।

I. Karl Marx: शक्ति का अंकगणित

हैंडआउट उस वाक्य से खुलता है जिस पर पूरा पृष्ठ टिका है: श्रम और पूँजी के बीच असमान सौदेबाज़ी की शक्ति है। श्रमिक अपनी श्रम-शक्ति मज़दूरी के बदले बेचता है। श्रम-शक्ति जो मूल्य रचती है वह मज़दूरी से अधिक होता है, और वह अधिशेष नियोक्ता के पास जाता है, जो उत्पादन के साधनों का स्वामी है। श्रमिक के पास काम करने की क्षमता के सिवा कुछ नहीं; गरीबी बिक्री को अनिवार्य बना देती है, और इसलिए सौदेबाज़ी परिभाषा से ही कमज़ोर है। काम एकरस और नियंत्रित है। मज़दूरी "जीवित रहने की ज़रूरतों" पर ख़र्च होती है, आत्म-साक्षात्कार के साधन के रूप में नहीं।

दो परिष्कार साथ रखने योग्य हैं। पहला, जैसा हैंडआउट ज़ोर देता है, शोषण को शारीरिक बल का रूप लेना आवश्यक नहीं। वह एक असमान आर्थिक संबंध में ही निर्मित है। दूसरा, इस दृष्टि से श्रम-न्याय केवल कम मज़दूरी का इलाज नहीं है। वह अंतर्निहित शक्ति-संबंध को संबोधित करता है: उसे आर्थिक शक्ति का अधिक न्यायसंगत वितरण, उत्पादन में श्रमिक की अधिकार-धारक के रूप में मान्यता, और सार्थक भागीदारी चाहिए, जो सामूहिक सौदेबाज़ी की शक्ति तक ले जाती है, जिसे हैंडआउट "गरिमामय कार्य का सार" कहता है।

II. Amartya Sen: होने और करने की स्वतंत्रता

Sen प्रश्न को वह कितना कमाती है? से हटाकर वह वास्तव में क्या होने और क्या करने में सक्षम है? पर ले जाते हैं। हैंडआउट स्पष्ट कहता है कि यह दृष्टि संरचनात्मक संबंध पर विचार करती है, केवल इस पर नहीं कि श्रमिक कमाता है या नियोजित है: उचित मज़दूरी गरिमामय कार्य सुनिश्चित नहीं करती (फिर वही निर्माण-श्रमिक)। इसकी तीन-भागीय शब्दावली ही वह चीज़ है जिसे ज्यों-का-त्यों दोहराना है।

इससे हैंडआउट अपना सबसे तीखा वाक्य निकालता है: श्रम-शोषण क्षमताओं का हनन है: घटा हुआ स्वास्थ्य, शारीरिक अखंडता, पारिवारिक जीवन, शैक्षिक अवसर, गरिमा। समान मज़दूरी पाने वाले दो श्रमिकों में से एक के साथ भेदभाव हो, तो उनकी क्षमताएँ भिन्न हैं। इसलिए "औपचारिक स्वतंत्रता वास्तविक स्वतंत्रता से भिन्न है," और श्रम-न्याय "केवल संविदात्मक स्वतंत्रता की स्वायत्तता के बारे में नहीं हो सकता।"

III. Martha Nussbaum: गरिमा की देहरी

जहाँ Sen मूल्यवान क्षमताओं की सूची खुली छोड़ते हैं, वहाँ Nussbaum उसका नाम लेती हैं। उनका प्रश्न है: "मानवीय गरिमा के योग्य जीवन जीने के लिए हर मनुष्य को क्या करने और क्या होने में सक्षम होना चाहिए?" उत्तर है दस केंद्रीय क्षमताओं की एक सूची, और हर एक की एक न्यूनतम देहरी, जिसके नीचे कोई समाज किसी व्यक्ति को गिरने नहीं दे सकता। हैंडआउट अपने दृष्टांत के रूप में उस परिधान-श्रमिक को देता है जिसके पास "मानवीय गरिमा के विकल्प" नहीं बचे, और छिपे हुए रूप में बंधुआ श्रम को: तकनीकी रूप से नियोजित और मज़दूरी पाने वाला, पर क़र्ज़ में डूबा और विकल्पहीन।

आपका हैंडआउट सूची को संक्षिप्त करता है: जीवन, स्वास्थ्य, शारीरिक अखंडता, शिक्षा और विचार, भावनाएँ, भेदभाव-रहितता, अवकाश, सामाजिक जीवन, और अपने परिवेश पर नियंत्रण। यदि परीक्षक आपकी अपनी प्राध्यापिका हों तो हैंडआउट वाला रूप उपयोग कीजिए, पर पूरे दस जानिए।

IV. John Rawls: संस्थाओं की निष्पक्षता

Rawls वह प्रश्न पूछते हैं जिससे पिछले तीन कतराते हैं: क्या नियोजन को संचालित करने वाली संस्थाएँ न्यायसंगत हैं? उनका विचार-प्रयोग वही है जिसे हर विधि-विद्यार्थी आधा-अधूरा याद रखता है: अज्ञान के पर्दे के पीछे की मूल स्थिति। यदि आपको समाज के नियम यह जाने बिना गढ़ने हों कि आप नियोक्ता होंगे या श्रमिक, स्थानीय या प्रवासी, पुरुष या स्त्री, उच्च-जाति या दलित, तो आप श्रमिकों के लिए संरक्षणकारी, भेदभाव-विरोधी नियम लिखेंगे। हो सकता है कि मचान पर आप ही हों।

हैंडआउट से तीन बातें:

• समान मौलिक स्वतंत्रताएँ (संघ बनाना, सामूहिक सौदेबाज़ी, बलात् श्रम से मुक्ति, भेदभाव से मुक्ति) न्याय का पहला सिद्धांत हैं। जब आर्थिक निर्भरता इन स्वतंत्रताओं को नष्ट कर दे, तब शोषण काम कर रहा होता है।
• अवसर की उचित समानता और भेद-सिद्धांत: असमानताएँ केवल तभी सहनीय हैं जब वे सबसे कम सुविधा-प्राप्त के अधिकतम लाभ में काम करें। जब संपत्ति और सौदेबाज़ी की शक्ति शीर्ष पर केंद्रित हो जाती है, श्रमिक असुरक्षित बने रहते हैं।
• औपचारिक सहमति निष्पक्षता नहीं है। प्रश्न कभी यह नहीं कि "क्या श्रमिक सहमत हुआ?" बल्कि यह कि "क्या जिन सामाजिक और आर्थिक परिस्थितियों में चुनाव किया गया वे न्यायसंगत थीं?" और "क्या आर्थिक संरचना सबसे कम सुविधा-प्राप्त की स्थिति को बेहतर करती है?"

V. Nancy Fraser: वेतन, सम्मान और आवाज़

Fraser उस आपत्ति का उत्तर देती हैं जो हर आर्थिक सिद्धांत आमंत्रित करता है: क्या पुनर्वितरण पर्याप्त है? उनका उत्तर है कि न्याय के तीन आयाम हैं और किसी एक में विफलता अन्याय है। स्लाइडों का उप-शीर्षक एक उत्तम सार है: "क्या श्रमिक को उचित वेतन, सम्मान और सुनवाई मिलती है?"

VI. Guy Standing: प्रीकैरियट

Standing अपनी 2011 की पुस्तक के शीर्षक The Precariat: The New Dangerous Class में इस नए वर्ग का नाम लेते हैं। स्लाइडें इसकी टीका "असुरक्षित श्रमिकों के बढ़ते वर्ग" के रूप में करती हैं। हैंडआउट का सूत्रीकरण: सीमित अधिकारों वाला अनिश्चित, अस्थिर नियोजन; ठेका श्रमिक, प्रवासी श्रमिक, गिग अर्थव्यवस्था (एल्गोरिदमिक नियंत्रण); नियोजन-संरक्षण का अभाव, कमज़ोर सौदेबाज़ी की शक्ति, अस्थिर आय, सीमित सामाजिक सुरक्षा। उनकी मानकीय माँग सटीक है: न्याय को सुरक्षा और कर्तृत्व चाहिए, न कि यह कि श्रमिक मजबूर होकर जैसी शर्तें दी जाएँ उन्हीं पर नियोजन स्वीकार करे।

हैंडआउट का उदाहरण खाना पहुँचाने वाला श्रमिक है: उसे "स्वतंत्र ठेकेदार" कहा जाता है, फिर भी प्लेटफ़ॉर्म क़ीमतें और दरें तय करता है, GPS से प्रदर्शन पर नज़र रखता है, और एल्गोरिदम का स्वामी है। उसके पास औपचारिक स्वायत्तता है पर वह आर्थिक रूप से निर्भर है। इसीलिए स्लाइडों के अनुसार Standing का उपाय है "गारंटीशुदा आय-सुरक्षा, अंतरणीय लाभ, और गैर-मानक कार्य के लिए श्रम-संरक्षण," और इसीलिए ILO की प्रतिक्रिया है "गिग, ठेका और अनौपचारिक श्रम को ढकने के लिए सामाजिक संरक्षण का आधुनिकीकरण।"

VII. Kimberlé Crenshaw: अंतर्विभाजन

स्लाइड पर Crenshaw का प्रश्न है: "क्या सभी श्रमिक शोषण को एक ही तरह अनुभव करते हैं? शोषण के विशेष रूपों के प्रति सबसे असुरक्षित कौन है, और क्यों?" हैंडआउट का उत्तर: परस्पर आच्छादित पहचानें (लिंग, वर्ग, जाति) एक ही समय में ऐसा नुक़सान रचती हैं जिसे उनमें से कोई अकेले नहीं समझा सकती। इसका उदाहरण अनौपचारिक नियोजन में काम करने वाली पिछड़े वर्ग की प्रवासी महिला श्रमिक है; अधिकारों का प्रयोग करने की उसकी क्षमता बदलती रहती है; कुछ श्रमिकों को अतिरिक्त, लक्षित संरक्षण चाहिए। भारतीय मामला Anuj Garg v. Hotel Association of India है, जो पूछता है कि लिंग कार्यस्थल की संरचनाओं के साथ कैसे अंतःक्रिया करके असुरक्षा रचता है, और ध्यान दिलाता है कि संरक्षणकारी विधान स्वयं स्त्रियों को और असुरक्षित बना सकता है।

चूँकि Crenshaw के दोनों निबंध निर्धारित पाठ हैं, इसलिए अगले अध्याय में उन्हें अलग खंड मिलता है। अभी उनकी केंद्रीय छवि याद रखिए: चौराहे से गुज़रता यातायात। चौराहे पर चोट खाई हुई स्त्री को किसी भी सड़क से आई गाड़ी ने टक्कर मारी हो सकती है, या दोनों से; एक-सड़क का क़ानून यह नहीं बता सकता।

सातों एक साथ, आमने-सामने

दो निबंध, दो वर्ष के अंतर पर, और एक ऐसा रूपक जो विधि-पत्रिकाओं से निकलकर आज हर अख़बार का शब्द बन गया है। आपकी पाठ्यक्रम-योजना दोनों को सूचीबद्ध करती है: "Demarginalizing the Intersection of Race and Sex" (University of Chicago Legal Forum, 1989) और "Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence against Women of Color" (Stanford Law Review, 1991)। इन्हें जोड़ी के रूप में पढ़ना ही बेहतर है। पहला एक निदान है कि क़ानून की एक समय में एक ही सड़क पर नज़र डालने की आदत चौराहे पर खड़े लोगों को कैसे मिटा देती है। दूसरा एक नक़्शा है कि जब विषय हिंसा हो तो वह मिटाना तीन तरीक़ों से कैसे काम करता है। दोनों में श्रम की बात नहीं है, इसलिए परीक्षा में आपका काम अनुवाद का है: उनके औज़ार मचान पर खड़ी स्त्री तक ले जाइए।

1989: एकल-अक्ष की समस्या

Crenshaw का आरंभिक दावा वह है जिसे कंठस्थ कर लेना चाहिए। भेदभाव-विरोधी क़ानून, नारीवादी सिद्धांत और नस्लवाद-विरोधी राजनीति, तीनों नस्ल और लिंग को अनुभव और विश्लेषण की परस्पर अपवर्जी श्रेणियाँ मानते हैं। इसे वे एकल-अक्ष ढाँचा कहती हैं। इसमें भेदभाव को एक समय में एक श्रेणी के साथ घटने वाली वंचना माना जाता है, और, निर्णायक रूप से, क़ानून उस वंचना को समूह के सबसे विशेषाधिकार-प्राप्त सदस्यों के माध्यम से देखता है: नस्ल के मामलों में लिंग और वर्ग की दृष्टि से विशेषाधिकार-प्राप्त अश्वेत व्यक्ति (अश्वेत पुरुष); लिंग के मामलों में नस्ल और वर्ग की दृष्टि से विशेषाधिकार-प्राप्त स्त्री (गोरी स्त्री)। परिणाम यह कि बहु-बोझिल लोगों के साथ अलग तरह से अन्याय नहीं होता, बल्कि वे दिखाई ही नहीं देते।

"चूँकि अंतर्विभाजी अनुभव नस्लवाद और लैंगिकवाद के योग से बड़ा है, इसलिए जो भी विश्लेषण अंतर्विभाजन को ध्यान में नहीं लेता, वह उस विशेष ढंग को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं कर सकता जिससे अश्वेत स्त्रियाँ अधीन की जाती हैं।"Crenshaw (1989)

उस वाक्य में एक पद्धतिगत चेतावनी भी है: आप "अश्वेत स्त्रियों को जोड़कर और हिलाकर" बहिष्करण को ठीक नहीं कर सकते। "स्त्रियों के अनुभव" या "अश्वेत अनुभव" को नीति की माँगों में बदलने के लिए जो पूरा ढाँचा इस्तेमाल होता है, उसे नए सिरे से सोचा और ढाला जाना चाहिए।

तीन मामले

स्पष्ट विरोधाभास, और यातायात का रूपक

Crenshaw असंगति के आरोप का पूर्वानुमान करती हैं: DeGraffenreid में अश्वेत स्त्रियाँ गोरी स्त्रियों के समान थीं और अलग बरते जाने से आहत हुईं; Moore और Travenol में वे भिन्न थीं और समान बरते जाने से आहत हुईं। उनका उत्तर वह अंश है जिसने इस शब्द को प्रसिद्ध किया।

"चौराहे पर यातायात की एक उपमा पर विचार कीजिए, चारों दिशाओं में आता-जाता। भेदभाव, चौराहे से गुज़रते यातायात की तरह, एक दिशा में भी बह सकता है और दूसरी में भी। यदि चौराहे पर दुर्घटना होती है, तो वह किसी भी दिशा से आती गाड़ियों से हो सकती है और, कभी-कभी, सभी दिशाओं से।"

क़ानून उस डॉक्टर की तरह बरतता है जो घटनास्थल पर घायल का इलाज तभी करेगा जब चोट बीमा के दायरे में हो, या उस एम्बुलेंस की तरह जो तभी भेजी जाती है जब दोषी चालक पहचाना जा चुका हो। जब फिसलन के निशान एक साथ कई कारण दिखाते हैं, तो "किसी चालक को ज़िम्मेदार नहीं ठहराया जाता, कोई उपचार नहीं दिया जाता, और संबंधित पक्ष बस अपनी गाड़ियों में लौटकर फुर्र हो जाते हैं।" अश्वेत स्त्रियाँ भेदभाव को (i) गोरी स्त्रियों की तरह, (ii) अश्वेत पुरुषों की तरह, (iii) दोहरे भेदभाव के रूप में, नस्ल और लिंग की प्रथाओं के संयुक्त प्रभाव की तरह, और (iv) अश्वेत स्त्रियों के रूप में अनुभव कर सकती हैं, "नस्ल और लिंग के भेदभाव के योग के रूप में नहीं"।

तहख़ाना, छत और रौशनदान

उनकी दूसरी छवि एक इमारत है। कल्पना कीजिए एक तहख़ाने की, जिसमें वे सब लोग हैं जो नस्ल, लिंग, वर्ग, यौनिकता, आयु, दिव्यांगता से वंचित हैं, एक-दूसरे के कंधों पर खड़े, इसलिए जो केवल एक कारक से वंचित हैं उनके सिर छत से जा लगते हैं। छत के ऊपर वे हैं जो बिल्कुल वंचित नहीं हैं। सुधारक तहख़ाने से केवल उन्हीं को ऊपर आने देते हैं जो कह सकें कि छत न होती तो वे ऊपर होते, एक रौशनदान के रास्ते। पर रौशनदान केवल उन्हीं के लिए है जिनका बोझ एकल है। बहु-बोझिल लोग, जो बाक़ी सबके कंधों पर खड़े हैं, प्रायः नीचे ही रह जाते हैं।

1989 के निबंध का भाग II: नारीवाद और नस्लवाद-विरोध अंतर्विभाजन को कैसे विफल करते हैं

Crenshaw आलोचना को अदालतों से आगे बढ़ाती हैं। बलात्कार और "अलग क्षेत्रों" की विचारधारा की नारीवादी आलोचना एक गोरी मध्यवर्गीय स्त्री का इतिहास मानकर चलती है (स्त्रियों का घरेलू क्षेत्र तक सीमित रहना); अश्वेत स्त्रियाँ, जो सदा घर से बाहर काम करती आई हैं और जिनकी यौनिकता नस्लीय वर्चस्व का स्थल रही, इसमें नहीं बैठतीं। स्त्री-मुखिया वाले अश्वेत परिवारों पर लोक-नीति की बहस (Moynihan थीसिस) परिवार की "विकृति" को देखती है, यह देखे बिना कि नस्लवाद और पितृसत्ता कैसे एक-दूसरे को काटते हैं। हर मामले में एक अक्ष को केंद्र में रखने वाला विमर्श दूसरे को आत्मसात नहीं कर सकता।

1991: हाशियों का नक़्शा

दूसरे निबंध में Crenshaw रंगीन त्वचा वाली स्त्रियों के विरुद्ध हिंसा पर यह दृष्टि डालती हैं और अंतर्विभाजन से अपना आशय तीन स्तरों में स्पष्ट करती हैं। यह शीर्षक का "नक़्शा" है।

उपसंहार क्या जोड़ता है: पहचान की राजनीति

उनका सैद्धांतिक निष्कर्ष अंत में है। वे पहचान की राजनीति का बचाव करती हैं: वह अधीन समूहों के लिए "शक्ति, समुदाय और बौद्धिक विकास का स्रोत" रही है। पर पहचान की राजनीति की समस्या यह नहीं कि वह भेद को लाँघने में विफल रहती है, बल्कि यह कि वह प्रायः समूह के भीतरी भेदों को गड्डमड्ड कर देती या अनदेखा करती है। रंगीन त्वचा वाली स्त्रियाँ दुविधा में डाली जाती हैं: "स्त्री" के रूप में संगठित होना या "अश्वेत" के रूप में, यह एक अथवा-या का प्रस्ताव है। वे "सरलीकृत सामाजिक-निर्मिति थीसिस" को नकारती हैं (चूँकि श्रेणियाँ सामाजिक रूप से निर्मित हैं, इसलिए न अश्वेत हैं न स्त्रियाँ और उनके इर्द-गिर्द संगठित होने का कोई अर्थ नहीं): यह कहना कि कोई श्रेणी निर्मित है, यह कहना नहीं कि वह परिणामहीन है। और वे उपसंहार का सूत्र देती हैं:

अंतर्विभाजन "बहुल पहचान के दावों और समूह-राजनीति की निरंतर आवश्यकता के बीच के तनाव को साधने का एक तरीक़ा है।"

नस्ल को स्वयं पुरुषों और स्त्रियों के बीच एक गठबंधन के रूप में पुनर्परिभाषित किया जा सकता है, और पहचान-समूहों को "वस्तुतः गठबंधन, या कम-से-कम ऐसे संभावित गठबंधन जो बनने की प्रतीक्षा में हैं।"

Crenshaw को श्रम के उत्तर में ले जाना

दोनों निबंधों में भारत, जाति, या श्रम-क़ानून का उल्लेख नहीं है। परीक्षा में अनुवाद आपको करना है, और कुछ चालें काफ़ी हैं।

• अक्षों के नाम लीजिए। भारत में अनौपचारिक श्रमिक के प्रतिच्छेदित अक्ष हैं लिंग, जाति, वर्ग, प्रवासी प्रास्थिति, दिव्यांगता, धर्म। स्लाइडें यौन-रुझान जोड़ती हैं।
• भारतीय क़ानून में एकल-अक्ष की विफलता दिखाइए। संरक्षणकारी श्रम-क़ानून "श्रमिक" को पुरुष, नियमित और स्थानीय मानता है। न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम मज़दूरी को मापता है; समान पारिश्रमिक अधिनियम (अब मज़दूरी संहिता) लैंगिक अंतर को मापता है; अत्याचार अधिनियम जातिगत अत्याचार को मापता है। हर एक एक सड़क देखता है। मैला ढोने वाली दलित स्त्री, या ईंट-भट्ठे की आदिवासी प्रवासी स्त्री, वही है जिसे इन संरक्षणों का योग छोड़ देता है।
• मचान पर खड़ी स्त्री के लिए संरचनात्मक स्तर का उपयोग कीजिए: उसकी प्रवासी प्रास्थिति राशन कार्ड और आवाज़ छीन लेती है; ठेकेदार की मध्यस्थता क़ानून को रोकती है; उसकी दिव्यांगता असुरक्षा को गुणित करती है; उसका लिंग शिकायत को ख़तरनाक बनाता है। हर एक अपने आप में बाधा है; साथ मिलकर वे बाधा को गुणात्मक रूप से भिन्न बना देते हैं।
• यूनियनों और योजनाओं के लिए राजनीतिक स्तर का उपयोग कीजिए: पुरुष-प्रधान यूनियनें शिशु-गृह या उत्पीड़न के दावे नहीं उठाएँगी; सामुदायिक नेता एकजुटता बचाने के लिए शिकायतों को दबा सकते हैं (जैसे Crenshaw के नस्लवाद-विरोधी उदाहरणों में)।
• "संरक्षण" के जाल के भारतीय उदाहरण के रूप में Anuj Garg का उपयोग कीजिए। बार में स्त्रियों के काम करने पर रोक "संरक्षणकारी" थी, पर उसने बस बाहर कर दिया। उत्तर कार्यस्थल को ठीक करना है, स्त्री को रोकना नहीं। यह Crenshaw की चेतावनी की प्रतिध्वनि है कि औपचारिक संरक्षण भी उन्हें विफल कर सकता है जिनका वह नाम लेता है।

अध्याय II के महान चिंतक आपको बताते हैं कि शोषण सामान्यतः बुरा क्यों है। ये तीन शोध-पत्र एक अधिक पैना प्रश्न पूछते हैं: अन्याय ठीक-ठीक क्या है, और क्या श्रमिक के हाँ कह देने पर वह ग़ायब हो जाता है? ये आपकी सूची के सबसे विश्लेषणात्मक पाठ हैं, और उस विद्यार्थी को सबसे अधिक पुरस्कृत करते हैं जिसने इन्हें सचमुच पढ़ा हो। Niezna सहमति के बारे में हैं; Snyder स्वेटशॉप की मज़दूरी के बारे में; Rogers और Swinnerton शोषित बच्चों का मॉडल बनाते हैं। उनमें जो साझा है वह यह इनकार है कि "स्वैच्छिक" शब्द पर बात ख़त्म मान ली जाए।

I. Niezna: जब श्रमिक हाँ कहता है

Niezna (University of Liverpool) एक पहेली से आरंभ करती हैं। सहमति में वह है जिसे Hurd नैतिक जादू कहते हैं: वह हमले को आलिंगन में, अतिक्रमण को आतिथ्य में बदल देती है। क्या वह शोषण के लिए भी यही कर सकती है? हर उत्तर की एक क़ीमत है। यदि सहमति शोषण को वैध बना दे, तो श्रमिक अस्वीकार्य परिस्थितियों के सामने खुले रह जाते हैं। यदि सहमति की उपेक्षा की जाए, तो श्रमिकों की स्वायत्तता नकार दी जाती है, और दो बुराइयों में से कम बुराई चुनने वाला व्यक्ति और बुरी नियति में फेंका जा सकता है। वे कोई सार्वभौमिक समाधान नहीं देतीं। उनका योगदान यह दिखाना है कि आप विश्लेषण कहाँ से आरंभ करते हैं (निष्पक्षता, गरिमा, व्यक्तिगत दबाव, संरचनात्मक दबाव, या स्वयं सहमति), यही तय करता है कि आप कहाँ पहुँचेंगे।

उनकी अपनी कार्यकारी परिभाषा याद करने योग्य है: श्रम-शोषण है "श्रमिकों की असुरक्षा का दुरुपयोग करके ऐसी श्रम-परिस्थितियाँ (पारिश्रमिक सहित) देना जो स्वीकार्य मानकों से काफ़ी नीचे हों, चाहे ये मानक श्रम-क़ानूनों में परिलक्षित हों या बुनियादी मानवीय गरिमा बनाए रखने के लिए अपेक्षित मानकों में।" तीन तत्वों पर ध्यान दीजिए: असुरक्षा, उसका दुरुपयोग, और एक मानक (विधिक या गरिमा-आधारित) जिससे परिस्थितियाँ मापी जाती हैं।

तीन दार्शनिक व्याख्याएँ

वे (Guy Davidov के साथ) सहमति का सातत्य भी प्रस्तुत करती हैं: एक छोर पर स्वतंत्र और उत्साहपूर्ण चुनाव से लेकर दूसरे छोर पर उस दबाव तक जो कोई स्वीकार्य विकल्प नहीं छोड़ता। "दबाव सहमति का विपरीत नहीं है" बल्कि एक ऐसा तत्व है जो सातत्य के बड़े हिस्से की विशेषता है, और वह जितना प्रबल होता है, चुनाव उतना ही स्वतंत्र और स्वैच्छिक होने से दूर जाता है।

क़ानून हर सिद्धांत को क्रियान्वित कैसे करता है

उनकी दूसरी चाल यह है कि वास्तविक विधिक नियमों को उन सिद्धांतों पर अंकित किया जाए। चार प्रस्थान-बिंदु, चार परिणाम:

1. निष्पक्षता पर केंद्रित। स्वीडिश "सूदखोरी" और इज़राइली "जबरन वसूली" जैसे अपराध किसी की विपत्ति या निर्भरता का लाभ उठाकर स्पष्टतः असंगत लाभ पाने को दंडित करते हैं। दबाव आवश्यक नहीं; सहमति बचाव नहीं है क्योंकि वह दबाव में दी गई थी। कठिनाई: अस्पष्ट, खुले-छोर के मानकों को लागू करना कठिन है, और आपराधिक क़ानून एक भोंडा औज़ार है।
2. गरिमा पर केंद्रित। काम अपमानजनक हो तो सहमति अप्रासंगिक है। पुलिस इकाइयाँ कहती हैं "कोई शोषित होने के लिए सहमत नहीं हो सकता।" जोखिम संरक्षणवाद का है, और यह क्षेत्र-विशेष नैतिकतावाद की ओर ले जाता है, विशेषकर यौन-कार्य के बारे में। Niezna का अपना मत: लोग शोषण के लिए सहमति दे सकते हैं और देते हैं, पर दबाव की पृष्ठभूमि-परिस्थितियों में; क़ानून को हर क्षेत्र में अस्वीकार्य परिस्थितियों पर ध्यान देना चाहिए, यह नकारे बिना कि विवशताओं के भीतर भी चुनाव का अस्तित्व है।
3. व्यक्तिगत दबाव पर केंद्रित। Palermo Protocol, अनु. 3, सहमति को अप्रासंगिक बनाता है जहाँ सूचीबद्ध साधन प्रयुक्त हों (बल, दबाव, अपहरण, छल, धोखा, शक्ति या असुरक्षित स्थिति का दुरुपयोग, किसी अन्य पर नियंत्रण रखने वाले व्यक्ति को भुगतान); और बच्चे के लिए किसी साधन की आवश्यकता नहीं। अन्य उदाहरण: Kunarac (ICTY), जहाँ यह माना गया कि सहमति का अभाव दासता का तत्व नहीं है। Niezna का परिष्कार: "सहमति अप्रासंगिक है" की जगह कहिए "सहमति का अभाव कोई तत्व नहीं है, और सहमति कोई बचाव नहीं है," क्योंकि सहमति का साक्ष्य फिर भी मायने रख सकता है। इससे जुड़ा है अदंडनीयता का सिद्धांत: पीड़ितों को उन अपराधों के लिए दंडित न किया जाए जो उन्हें करने के लिए विवश किया गया।
4. संरचनात्मक दबाव पर केंद्रित। यह श्रम-क़ानून और लोक-क़ानून का दृष्टिकोण है। श्रमिकों की सहमति को "बदहाली, बेरोज़गारी, भेदभाव और उनके नियोजन-विकल्पों को सीमित करने वाले विधिक मानदंडों की पृष्ठभूमि-परिस्थितियों से अलग नहीं किया जा सकता।" श्रम-मानक अपरित्याज्य हैं: श्रमिक न्यूनतम मज़दूरी से कम पर अनुबंध नहीं कर सकता। कारण संरक्षणवाद से आगे बाह्यताओं तक जाते हैं: यदि एक श्रमिक न्यूनतम मज़दूरी छोड़ सकता है, तो दूसरों पर उसका अनुसरण करने का दबाव बनता है, और अच्छे नियोक्ता कमज़ोर पड़ जाते हैं।

उनके तीन दृष्टांत और उनका निष्कर्ष

Niezna अंत में चारों दृष्टियों को तीन कल्पित श्रमिकों पर परखती हैं, जो समस्या-प्रश्नों के लिए उपयोगी अभ्यास है। Nadine (क्लब-शुल्क और जुर्माने जिसकी कमाई खा जाते हैं) दिखाती है कि निष्पक्षता की दृष्टि को एक मानदंड चाहिए और संरचनात्मक दृष्टि "आत्म-शोषण" को उजागर करती है। Loka (अल्बानियाई राजमिस्त्री, £50 प्रति सप्ताह नक़द, 12-घंटे के दिन, एक झोपड़ी, धन घर भेजने के वादे) पारस्परिक रूप से लाभकारी शोषण है: यदि न्यूनतम मज़दूरी या स्थानीय श्रमिकों को मिलने वाली राशि से कम हो तो अनुचित; यदि मज़दूरी बिल्कुल न दी जाए तो शोषण हानिकारक हो जाता है, जैसे Chowdury और ब्राज़ील के Hacienda Brasil Verde ऋण-बंधन के मामले में। Thang (तस्करी करके एक बंद गाँजा-खेत में लाया गया) इस पर निर्भर करते हुए पीड़ित या अपराधी है कि न्यायालय के सामने कौन है, और उसकी सहमति के प्रति राज्य का रुख़ उसी के अनुसार बदल जाता है।

"काम के संदर्भ में, सहमति को वैधता की एक आवश्यक पर अपर्याप्त शर्त माना जाना चाहिए। सहमति आवश्यक है, क्योंकि सहमति का अभाव, कार्य-परिस्थितियों से निरपेक्ष, यह अर्थ रखता है कि श्रम बलात् है। फिर भी कुछ श्रम-व्यवस्थाओं को उचित ठहराने के लिए सहमति अपर्याप्त है।"

II. Snyder: क्या स्वेटशॉप की नौकरी अन्याय है?

Jeremy Snyder की समीक्षा (Business Ethics Quarterly, 2010) उसी प्रश्न को विपरीत छोर से उठाती है। स्वेटशॉप के पक्षधर कहते हैं कि वे श्रमिकों को उपलब्ध सर्वश्रेष्ठ विकल्प और विकास की सीढ़ी देते हैं। Nicholas Kristof की उकसावा-भरी बात, जो आरंभ में उद्धृत है, यह है कि सबसे ग़रीब देशों की मुख्य चुनौती "यह नहीं कि स्वेटशॉप बहुत अधिक लोगों का शोषण करते हैं, बल्कि यह कि वे पर्याप्त शोषण नहीं करते।" यदि यह सही है, तो किसी चीज़ को "शोषणकारी" कहना हमें बहुत कम बताता है। Snyder का कार्य: यह पता लगाना कि एक स्वैच्छिक, पारस्परिक रूप से लाभकारी मज़दूरी-संबंध में ठीक-ठीक क्या ग़लत है, यदि कुछ ग़लत है। वे इस मामले को अलग करके शोषण को दबाव और सीधी हानि से पृथक करते हैं।

उनका उत्तर: शोषण के कई भिन्न, सुरक्षित रूप हैं, और जो भी शोषण का आरोप लगाए उसे स्पष्ट करना चाहिए कि वह कौन-सा है। वे इन्हें दो परिवारों में छाँटते हैं।

राजनीतिक उत्तरदायित्व की अवधारणा

व्यापक निष्पक्षता पर सबसे कठिन आपत्ति Wertheimer की है: एक नियोक्ता से एक अनुबंध की शर्तों के ज़रिए वैश्विक अन्याय की मरम्मत की अपेक्षा करना अनुचित है। Snyder Iris Marion Young का सहारा लेते हैं। वे दायित्व-मॉडल (पीछे-देखू: इसे किसने किया?) और राजनीतिक उत्तरदायित्व-मॉडल (आगे-देखू: अन्यायपूर्ण संरचना में भाग लेने वाला हर व्यक्ति उसे बदलने में सहायता का कर्तव्य साझा करता है) में भेद करती हैं। नियोक्ता, CEO, स्वयं श्रमिक (सामूहिक संगठन द्वारा), और उपभोक्ता, सभी ऐसा उत्तरदायित्व वहन करते हैं, जो पीड़ितों से संबंध, सुधार की शक्ति और अर्जित विशेषाधिकार से और गहरा हो जाता है। Snyder का निष्कर्ष: सूक्ष्म और व्यापक निष्पक्षता, दोनों को बनाए रखना चाहिए, और भूल यह है कि सूक्ष्म निष्पक्षता के कर्तव्य व्यापक निष्पक्षता पर थोप दिए जाएँ।

कारखाने से आगे के अनुप्रयोग

शोध-पत्र का तीसरा भाग इन मॉडलों को यात्रा करते दिखाता है: उच्च-वेतन वाले कर्मचारी (असाधारण घंटों के लिए नियोक्ताओं द्वारा शोषित), ग्राहक (पेडे लेंडिंग, जहाँ ब्याज और रोलओवर ग़रीबों को फँसाते हैं), आपूर्तिकर्ता (एकल-क्रेता बाज़ार: Wal-Mart का वार्षिक मूल्य-दबाव जो श्रृंखला में नीचे कारखाना-मज़दूरी को निचोड़ता है), और समुदाय (TRIPS और असमान व्यापार-समझौते)। यह कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व पर समाप्त होता है: हर मॉडल एक अधिक विस्तृत CSR का समर्थन करता है, और "तली की ओर दौड़", जिसमें राज्य पूँजी को आकर्षित करने के लिए नियमन घटाते हैं, राजनीतिक उत्तरदायित्व को अत्यावश्यक बना देती है।

III. Rogers और Swinnerton: शोषित बच्चे का एक मॉडल

अर्थशास्त्रियों का शोध-पत्र "A Theory of Exploitative Child Labor" (Oxford Economic Papers, 2008) आपकी इकाई 1 की सूची में है। अपने ग्रीक अक्षरों और प्रस्थापनाओं 1–6 के साथ यह डरावना दिखता है। आपको गणित दोहराने की आवश्यकता नहीं। आपको यह कह पाना है कि यह क्या मॉडल करता है, क्यों, और क्या सिफ़ारिश करता है।

समस्या

अधिकांश आर्थिक मॉडल समझाते हैं कि बच्चे काम क्यों करते हैं, पर शोषणकारी और गैर-शोषणकारी कार्य में भेद नहीं करते, जबकि नीतिगत बहस पूरी तरह शोषण के बारे में है। लेखक एक ऐसा मॉडल बनाते हैं जिसमें कुछ बाल श्रम शोषणकारी है, जिसे वे ऐसे काम के रूप में परिभाषित करते हैं जिसमें बच्चे को उसके श्रम के सीमांत उत्पाद के मूल्य से कम भुगतान मिलता है, अर्थात उसे ऐसी नौकरी में रोका जाता है जिससे वह, स्वतंत्र होती तो, हट जाना पसंद करती। ILO का बाल श्रम के निकृष्टतम रूपों का अभिसमय (सं. 182), अनुच्छेद 3, कार्यकारी सूची देता है: दासता और उसके समान प्रथाएँ (बिक्री, तस्करी, ऋण-बंधन, भू-दासता, सशस्त्र संघर्ष के लिए जबरन भर्ती); बाल वेश्यावृत्ति और अश्लील साहित्य; नशीले पदार्थों की तस्करी जैसी अवैध गतिविधियों में उपयोग; और स्वास्थ्य, सुरक्षा या नैतिकता को हानि पहुँचाने की संभावना वाला कार्य।

तंत्र

• फ़र्म में कर्मचारी जुटाने के दो तरीक़े। अपने पास आने वाले बच्चों को क़ैद कर लीजिए, केवल एक निर्वाह-राशि s देते हुए, पर क़ैद की उस लागत को वहन कीजिए जो हर अतिरिक्त बच्चे के साथ अनुपात से अधिक बढ़ती है (विद्रोह और भागना अधिक संभव हो जाते हैं); या प्रचलित मज़दूरी w पर प्रतिस्पर्धी ढंग से नियुक्ति कीजिए।
• छँटाई। संतुलन में कुछ फ़र्में शोषण करती हैं और कुछ प्रतिस्पर्धा, और लाभ बराबर हो जाते हैं। यह "द्वि-क्षेत्र संतुलन" है: शोषणकारी क्षेत्र छोटा है (हर शोषणकारी फ़र्म कम बच्चे रखती है), और प्रतिस्पर्धी मज़दूरी w* निर्वाह-स्तर से ऊपर है।
• माता-पिता जोखिम क्यों उठाते हैं। माता-पिता जानते हैं कि प्रायिकता p के साथ उनका बच्चा शोषणकारी नौकरी में फँसा लिया जाएगा, और प्रायिकता 1 − p के साथ उसे अच्छी नौकरी मिलेगी। वे बच्चे को भेजते हैं क्योंकि अपेक्षित मूल्य उससे अधिक है जो वह घर पर पैदा करती है। शोषण इसलिए बचा रहता है कि अच्छी नौकरियाँ भी हैं, और बच्चे चोरी, माता-पिता से छल, या माता-पिता की अवसरवादिता (मालिक-एजेंट की कथा) के रास्ते प्रवेश करते हैं।
• छोड़ने में बाधाएँ। एक बार पकड़े जाने पर बच्चा परिवार के सहारे से कट जाता है। उद्धृत किस्सों में सैन्य भार-वहन के लिए अपहृत बर्मी लड़के और बंबई के कोठों में धोखे से पहुँचाई गई नेपाली लड़कियाँ शामिल हैं।

नीतिगत सबक़

शोषण इसलिए है कि बाल श्रमिकों के संरक्षण अनुपस्थित या कमज़ोर हैं। विशेष रूप से शोषणकारी बाल श्रम को लक्षित निरीक्षण और जुर्माने की व्यवस्था शोषण की लागत बढ़ा देती है, जिससे (क) शोषण का जोखिम घटता है, (ख) बच्चे शोषणकारी से अच्छी नौकरियों में चले जाते हैं, (ग) प्रतिस्पर्धी क्षेत्र में मज़दूरी बढ़ती है और फ़र्मों का लाभ घटता है, और (घ) यह पैरेटो-सुधारक हो सकता है क्योंकि कुल उत्पादन बढ़ता है। गैर-शोषित बच्चों और फ़र्मों को लाभ होता है या हानि, यह इस पर निर्भर करता है कि पूँजी अंतरराष्ट्रीय रूप से गतिशील है या नहीं (गतिशीलता प्रभाव को निष्प्रभावी कर देती है) और उन्मूलन आंशिक है या पूर्ण। लेखक यह भी ध्यान दिलाते हैं कि जब तक सभी बच्चे पहले से काम न कर रहे हों, घटा हुआ जोखिम और अधिक बच्चों को काम में खींचता है।

यदि दार्शनिक निदान देते हैं, तो अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) नुस्खा देता है। ILO पर आपकी स्लाइड इसे एक उपवाक्य में कहती है: अधिकारों (मानकों) के साथ उत्पादक कार्य। बलात् श्रम पर ILO का पृष्ठ, जिसे आपकी पाठ्यक्रम-योजना पठन के रूप में सूचीबद्ध करती है, संक्षिप्त है और स्वर में प्रशासनिक। आगे उसे ध्यान से पढ़ा गया है, और उसे गरिमामय कार्य एजेंडा के भीतर रखा गया है जो पूरे पाठ्यक्रम को संचालित करता है।

गरिमामय कार्य: विचार और चार स्तंभ

यह अवधारणा ILO ने 1999 में संगठन के प्राथमिक लक्ष्य के रूप में प्रारंभ की: केवल नौकरियाँ नहीं, बल्कि ऐसी नौकरियाँ जो स्वतंत्रता, समता, सुरक्षा और मानवीय गरिमा की परिस्थितियों में स्त्रियों और पुरुषों के लिए उत्पादक कार्य दें। स्लाइड का शीर्षक है "इसे गरिमामय कार्य बनाने के लिए कौन-सी परिस्थितियाँ होनी चाहिए?", और उत्तर चार स्तंभ हैं:

लैंगिक समानता और भेदभाव-रहितता चारों में एक अंतर-क्षेत्रीय चिंता के रूप में चलती है (Crenshaw की चिंता भी)। स्लाइड का निदान-नियम वह चीज़ है जिसे उद्धृत करना है: "शोषण तब होता है जब कार्य-संबंध में चारों बुनियादी स्तंभों में से कोई भी कमज़ोर या अनुपस्थित हो।" यह एक नीतिगत आदर्श को विधिक कसौटी में बदल देता है।

बलात् श्रम पर ILO का पृष्ठ, टिप्पणियों सहित

पृष्ठ बलात् श्रम को "मानवाधिकारों का गंभीर उल्लंघन" कहता है जो सभी देशों और क्षेत्रों में 2.76 करोड़ लोगों (27.6 million) को प्रभावित करता है, और उसका कारण गरीबी, भेदभाव और सामाजिक संरक्षण के अभाव को बताता है। इससे तीन बातें निकलती हैं जो आपके औज़ारों में होनी चाहिए।

• पैमाना। 27.6 million का आँकड़ा ILO और Walk Free / IOM के 2022 के वैश्विक अनुमानों का है। बलात् श्रम का 63% निजी अर्थव्यवस्था में होता है (राज्य द्वारा थोपा हुआ नहीं)। इससे प्रतिवर्ष लगभग US$236 अरब का अवैध लाभ होता है (Profits and Poverty, 2024)।
• कारण। अध्याय I से मेल पर ध्यान दीजिए: गरीबी, भेदभाव (जाति, लिंग, प्रवासी प्रास्थिति) और सामाजिक संरक्षण का अभाव डॉ. अनुजा की सूची के संरचनात्मक कारण हैं।
• प्रतिस्पर्धा। पृष्ठ जोड़ता है कि बलात् श्रम व्यवसायों के बीच निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को विकृत करता है। यह वही बाह्यता का तर्क है जो Niezna न्यूनतम मानकों के बारे में देती हैं, और इसीलिए Snyder की "तली की ओर दौड़" मायने रखती है।

ILO की लिखतें

बलात् श्रम के ग्यारह संकेत

पृष्ठ ILO के Indicators of Forced Labour (संशोधित संस्करण, 2025) से जोड़ता है पर उन्हें गिनाता नहीं। वे व्यापक रूप से उद्धृत हैं और तब जाँच-सूची के रूप में जानने योग्य हैं जब कोई समस्या-प्रश्न कार्य-परिस्थितियों का वर्णन करे: असुरक्षा का दुरुपयोग; छल; आवागमन पर प्रतिबंध; अलगाव; शारीरिक और यौन हिंसा; डराना-धमकाना; पहचान-दस्तावेज़ों को रोक रखना; मज़दूरी रोकना; ऋण-बंधन; अपमानजनक कार्य और रहन-सहन की परिस्थितियाँ; अत्यधिक ओवरटाइम। एक संकेत की उपस्थिति बलात् श्रम का इशारा हो सकती है; कई साथ हों तो मज़बूत साक्ष्य।

बलात् श्रम, दासता, मानव-व्यापार: तीन शब्द, तीन वृत्त

डॉ. अनुजा का ऐतिहासिक सर्वेक्षण एक संरचनात्मक बात कहता है जिसे विद्यार्थी नियमित रूप से गड्डमड्ड करते हैं। दासता, बलात् श्रम और मानव-व्यापार पर अंतरराष्ट्रीय क़ानून की चिंताएँ आपस में आच्छादित हैं पर एक-सी नहीं, और इस आच्छादन को समझना इकाई 2 की कुंजी है।

• दासता (1926 दासता अभिसमय, अनु. 1): "किसी व्यक्ति की वह प्रास्थिति या दशा जिस पर स्वामित्व के अधिकार से जुड़ी कोई भी या सभी शक्तियाँ प्रयुक्त होती हैं।"
• दासता-सदृश प्रथाएँ (1956 पूरक अभिसमय): ऋण-बंधन, भू-दासता, दासवत् विवाह, बाल-दासत्व। ऋण-बंधन है "वह प्रास्थिति या दशा जो किसी ऋणी द्वारा ऋण की प्रतिभूति के रूप में अपनी या अपने नियंत्रण में किसी व्यक्ति की व्यक्तिगत सेवाओं को गिरवी रखने से उत्पन्न होती है, यदि उन सेवाओं का यथोचित आकलित मूल्य ऋण के परिशोधन में न लगाया जाए या उन सेवाओं की अवधि और प्रकृति क्रमशः सीमित और परिभाषित न हो।"
• बलात् श्रम (C29): ऊपर दी गई ILO परिभाषा।
• मानव-व्यापार (Palermo Protocol, 2000, अनु. 3(a)): कृत्य (भर्ती, परिवहन, अंतरण, शरण देना, प्राप्त करना) + साधन (बल की धमकी या प्रयोग, दबाव, अपहरण, छल, धोखा, शक्ति या असुरक्षित स्थिति का दुरुपयोग, किसी अन्य पर नियंत्रण रखने वाले व्यक्ति को भुगतान या लाभ) + प्रयोजन (शोषण, जिसमें दूसरों की वेश्यावृत्ति या अन्य यौन शोषण, बलात् श्रम या सेवाएँ, दासता या दासता-सदृश प्रथाएँ, दासत्व, या अंगों का निष्कासन शामिल है)। बच्चे के लिए साधन का तत्व आवश्यक नहीं है (अनु. 3(c))।

जैसा डॉ. अनुजा बताती हैं, ILO ने Palermo के प्रारूपण में सक्रिय भाग लिया ताकि उसके तत्व अभिसमय 29 से संगत हों (अंगों के निष्कासन को छोड़कर)। उनका निष्कर्ष, जो उनकी थीसिस भी है, यह है कि बंधुआ श्रम मानव-व्यापार के व्यापक वर्णक्रम का एक अंग और पैकेज है, और श्रम-प्रवासन "मानव-व्यापार का सबसे सुरक्षित मार्ग माना जाता है।"

भारतीय संविधान को पढ़ने का एक तरीक़ा यह है कि वह एक ही आवरण में बँधे दो दस्तावेज़ हैं। भाग III स्वतंत्रताओं का वह घोषणा-पत्र है जिसे न्यायालय लागू करते हैं। भाग IV आशय-पत्र है जिसका सम्मान करने को सरकार से कहा गया है। भारतीय श्रम-क़ानून का इतिहास उन न्यायालयों का इतिहास है जिन्होंने दूसरे को सजावट मानने से इनकार किया। पाठ्यक्रम अनुच्छेदों को एक-एक करके गिनाता है: 14, 17, 21, 23, 24, 39(e), 39(f), 41, 42, 43 और 43A। आपकी स्लाइडें 15(3), 21A, 38, 39(a)–(d), 39A, 45, 46 और 47 जोड़ती हैं। यह अध्याय इन्हें एक वाक्य की तरह पढ़ता है: राज्य ऐसी अर्थव्यवस्था बनाएगा जिसमें किसी को मनुष्य के लिए अयोग्य परिस्थितियों में काम करने को विवश न होना पड़े।

दो कुंजियाँ: भाग III और भाग IV साथ-साथ

डॉ. अनुजा का महामारी-काल वाला शोध-पत्र इसे साफ़ कहता है: मौलिक अधिकार क्रियान्वयन-योग्य हैं, निदेशक तत्त्व आकांक्षात्मक, और न्यायालय ने Minerva Mills तक "भाग III और भाग IV के बीच पूरक और संपूरक संबंध का संज्ञान लिया", जो उनके बीच के संतुलन को मूल संरचना का अंग मानता है। स्लाइडें भाग IV का समाजशास्त्रीय कार्य चार-भागीय आरेख में देती हैं: वह समाज के अधिकार बताता है, राज्य पर कर्तव्य डालता है, नीतियाँ बनाने में सहायक है, राज्य को कठोर क़ानून बनाने से रोकता है, क़ानूनों को परखने की कसौटी और सरकार के प्रदर्शन का मापदंड है।

"निदेशक तत्त्वों को अब 'लोक प्रयोजन' का विश्वसनीय सूचक माना जाता है... न्यायपूर्ण सामाजिक व्यवस्था बनाने में कभी-कभी यह अनिवार्य होता है कि मौलिक अधिकार निदेशक तत्त्वों के अधीन किए जाएँ... आर्थिक लक्ष्यों का वैचारिक लक्ष्यों पर प्राथमिकता का निर्विवाद दावा है, इस आधार पर कि उत्कृष्टता अस्तित्व के बाद ही आती है। मनुष्य हैं तभी मौलिक अधिकार हो सकते हैं।"न्यायमूर्ति Mathew, जैसा आपकी स्लाइडों में दिया गया है

वे मौलिक अधिकार जो श्रम का काम करते हैं

अनुच्छेद 14, विधि के समक्ष समता

मुख्य कार्य-घोड़ा। अनु. 16 और 39(d) के साथ पढ़ने पर यह समान कार्य के लिए समान वेतन देता है (Randhir Singh 1982; D.S. Nakara 1983; Jagjit Singh 2016/17)। यह वह मनमानी-विरोधी सिद्धांत भी देता है जिसे न्यायालय श्रम-अधिसूचनाओं के विरुद्ध (Gujarat Mazdoor Sabha) और अनुचित बेदख़लियों तथा प्रक्रियाओं के विरुद्ध (Olga Tellis) प्रयोग करता है। Crenshaw की भाषा में, यह वह अनुच्छेद है जो एकल-अक्ष की समस्या के प्रति सबसे असुरक्षित है, इसीलिए अनु. 15(3) (स्त्रियों और बच्चों के लिए विशेष प्रावधान) और अनु. 46 (कमज़ोर वर्ग) मायने रखते हैं।

अनुच्छेद 15(3) और अनुच्छेद 24, बच्चा

15(3) स्त्रियों और बच्चों के लिए विशेष प्रावधानों की अनुमति देता है। अनुच्छेद 24: "चौदह वर्ष से कम आयु के किसी बालक को किसी कारखाने या खान में काम करने के लिए नियोजित नहीं किया जाएगा या किसी अन्य परिसंकटमय नियोजन में नहीं लगाया जाएगा।" यह सीमित पहुँच वाला प्रतिषेध है: वह कारखानों, खानों और परिसंकटमय नियोजन का नाम लेता है, और PUDR (Asiad) में न्यायालय ने निर्माण-कार्य को परिसंकटमय माना। सक्षम क़ानून बाल श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 है, जैसा 2016 में संशोधित।

अनुच्छेद 17, अस्पृश्यता

"किसी भी रूप में" अस्पृश्यता का उन्मूलन करता है; उसका आचरण दंडनीय अपराध है। यह श्रम-अधिकार इसलिए है कि जाति पेशा बाँटती है: मैला ढोने वाला, चर्मकार, बंधुआ खेतिहर मज़दूर। नागरिक अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1955, और अत्याचार अधिनियम, 1989 (जो धारा 3(1)(vi) में, जैसा डॉ. अनुजा बताती हैं, किसी SC या ST सदस्य को बेगार या अन्य बलात् या बंधुआ श्रम करने के लिए विवश करने को अत्याचार मानता है) इसे दाँत देते हैं।

अनुच्छेद 21 और 21A, गरिमा के साथ जीवन

विस्तृत व्याख्या Maneka Gandhi (1978) से शुरू होती है और Francis Coralie Mullin में श्रम तक पहुँचती है: जीवन का अधिकार "मात्र पशुवत अस्तित्व से अधिक" है; उसमें मानवीय गरिमा के साथ और बुनियादी आवश्यकताओं के साथ जीने का अधिकार शामिल है: पर्याप्त पोषण, वस्त्र, आश्रय, और पढ़ने, लिखने तथा स्वयं को अभिव्यक्त करने की सुविधाएँ। Bandhua Mukti Morcha में न्यायालय कहता है कि मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार "अपनी जीवन-साँस निदेशक तत्त्वों से लेता है... विशेषकर अनुच्छेद 39 के खंड (e) और (f) तथा अनुच्छेद 41 और 42 से।" अनुच्छेद 21A (86वाँ संशोधन, 2002) 6–14 वर्ष के बच्चों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाता है, और M.C. Mehta (1996/97) बाल श्रम को उससे जोड़ता है। अनु. 51A(k) 6–14 वर्ष के बच्चे को शैक्षिक अवसर देने का माता-पिता या संरक्षक पर एक मौलिक कर्तव्य जोड़ता है। यह विधिक त्रिकोण (21A, 24, 51A(k)) बाल श्रम के विरुद्ध संवैधानिक मामला है।

अनुच्छेद 23, उसका हृदय

स्लाइडें पूरा पाठ देती हैं। (1) मानव का दुर्व्यापार और बेगार तथा बलात् श्रम के अन्य समान रूप प्रतिषिद्ध हैं, और उल्लंघन अपराध है। (2) राज्य सार्वजनिक प्रयोजनों के लिए अनिवार्य सेवा आरोपित कर सकता है, पर केवल धर्म, मूलवंश, जाति या वर्ग के आधार पर भेदभाव किए बिना। तीन बिंदु निरंतर परखे जाते हैं।

• क्षैतिज प्रभाव। स्लाइड ज़ोर देती है "केवल राज्य के विरुद्ध नहीं, निजी नागरिकों के विरुद्ध भी।" अनु. 23 नियोक्ताओं, ऋणदाताओं, ठेकेदारों को बाँधता है। (अनु. 17 और 24 के लिए भी यही।)
• "बलात् श्रम" की व्यापकता। शारीरिक दबाव तक सीमित नहीं: PUDR "बल" को आर्थिक विवशता सहित पढ़ता है।
• बेगार और "समान रूप"। बेगार अवैतनिक अनिवार्य श्रम है; "अन्य समान रूप" बंधन, न्यूनतम से कम मज़दूरी के श्रम, और मानव-व्यापार-पीड़ितों के यौन शोषण का आधार-वाक्य है।

निदेशक तत्त्व, अनुच्छेद-दर-अनुच्छेद

मज़दूरी की सीढ़ी: न्यूनतम, उचित, निर्वाह

यह आपकी स्लाइडों के सबसे परीक्षा-योग्य आरेखों में से एक है, और श्रम-सिद्धांत का एक विशिष्ट भारतीय अंश है। यह उचित मज़दूरी समिति (1948) से आता है, और गरीबी-रेखा के ऊपर मज़दूरी के तीन स्तरों की एक सीढ़ी का वर्णन करता है।

सबसे निचली पायदान और नियोक्ता की जेब के बीच का तनाव वहाँ है जहाँ Unichoyi और Reptakos Brett बैठते हैं।

दृष्टि का वैधानिक चेहरा

स्लाइडों का आरेख "DPSP का क्रियान्वयन: चिंतन" उन क़ानूनों को सूचीबद्ध करता है जिनके द्वारा निदेशक तत्त्वों को जीवन दिया गया है: बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976; मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961; खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957; संविदा श्रम (विनियमन और उन्मूलन) अधिनियम, 1970; और, 2020 की संहिता-युग में, मज़दूरी संहिता। भूमि-सुधार को श्रम-उपाय के रूप में जोड़ा गया है: बिचौलियों का उन्मूलन, सहकारी खेती, काश्तकारी सुधार, अधिकतम सीमाएँ, अधिशेष भूमि का वितरण। स्लाइडें Bharat Bank (1950) के अंतर्गत औद्योगिक अधिकरणों के कार्यक्षेत्र को भी नोट करती हैं (अधिकरण केवल संविदात्मक अधिकारों की व्याख्या नहीं करते बल्कि औद्योगिक शांति के लिए आवश्यक नए अधिकार और दायित्व रचते हैं) और Williamson Magor (1982) (अधिकरण को विधि के औपचारिक नियमों से बँधा नहीं होना चाहिए)। अंत में, "परिवर्तन: श्रम संहिताएँ" स्लाइड सामाजिक सुरक्षा में "नौकरी और कार्य-स्थल" से "कार्य की प्रकृति और व्यक्तियों" की ओर के बदलाव का वर्णन करती है, जो संरक्षण को गिग, प्लेटफ़ॉर्म, बागान और असंगठित श्रमिकों तक बढ़ाता है, और नए पोर्टल, e-Shram और Samadhan।

कुछ मामले ऐसे होते हैं जिन्हें आप उद्धृत करते हैं और कुछ ऐसे जिन्हें आप साथ लिए चलते हैं। इस अध्याय के मामले दूसरी तरह के हैं। उनके पात्र साझा हैं: एक पत्रकार का पत्र, एक नागरिक-स्वतंत्रता समूह की याचिका, फ़रीदाबाद की एक खदान, राजस्थान की अकाल-राहत की एक सड़क, बंबई की फ़ुटपाथों की एक क़तार, और एक पीठ जिसका नेतृत्व अधिकांश बार P.N. Bhagwati ने किया, जिन्होंने तय किया कि न्यायालय तक एक पोस्टकार्ड से भी पहुँचा जा सकता है। हर मामला नीचे एक निश्चित क्रम में दिया गया है (तथ्य, निर्णय, किसके लिए उपयोग करें) ताकि आप उसे दो वाक्यों में उत्तर में उतार सकें। नाम आपके पाठ्यक्रम और स्लाइडों से आते हैं; जो तथ्य आपकी स्लाइडों में नहीं हैं, उन्हें चिह्नित किया गया है।

गरिमा के साथ जीने का अधिकार

बलात् श्रम की पुनर्परिभाषा

बंधन, और पुनर्वास का राज्य का कर्तव्य

बंधुआ श्रम की शेष शृंखला, संक्षेप में

मज़दूरी

Unichoyi अध्याय VI में दिया गया है। दिवस 5 के मामलों की सूची में यह "निचली पायदान" की भूमिका निभाता है: नियोक्ता के साधन जो भी हों, न्यूनतम मज़दूरी बाध्यकारी है।

बच्चे

स्लाइडें बच्चों पर तीन सहायक निर्णय भी दर्ज करती हैं, हर एक का एक-पंक्ति का निर्णय जिसे आपको कंठस्थ करना चाहिए। PUDR (1982): निर्माण परिसंकटमय है। Labourers working at Salal Hydro Project v. State of J&K: बाल श्रम "विशुद्ध रूप से आर्थिक समस्या के कारण है और उसका समाधान केवल विधान से नहीं हो सकता। जब तक गरीबी रहेगी, बाल श्रम का उन्मूलन संभव नहीं है।" Sheela Barse v. Union of India (1986): "बच्चा राष्ट्रीय संपत्ति है"; उसके व्यक्तित्व का पूर्ण विकास सुनिश्चित करना राज्य का कर्तव्य है। Bandhua Mukti Morcha: बच्चे का विकास एक "ज़िम्मेदार और उत्पादक" नागरिक के रूप में होना चाहिए और उसे सामाजिक और शारीरिक स्वास्थ्य का आश्वासन मिलना चाहिए।

आजीविका

महामारी का निर्णय

मानव-व्यापार और जाति

अंतिम मामला, Safai Karamchari Andolan v. Union of India, अध्याय I में समाविष्ट है, क्योंकि आपकी इकाई 1 की स्लाइडें इसे संरचनात्मक असुरक्षा के उदाहरण के लिए उपयोग करती हैं। इसे अनु. 17 और अनु. 21 की शृंखला में जोड़िए।

खंड I ने आपको यह पूछना सिखाया कि शोषण क्यों ग़लत है। खंड II वकील के प्रश्न पूछता है: वह ठीक-ठीक क्या है, अपने किन-किन वेशों में, और क़ानून की पुस्तक क्या कहती है? पाठ्यक्रम पाँच वेशों का नाम लेता है (बलात् श्रम, बंधुआ श्रम, श्रम-शोषण के लिए मानव-व्यापार, बाल श्रम और प्रवासी श्रम) और सात कारणों का जो पात्रों को वेश पहनाते हैं (गरीबी, अनौपचारिकता, प्रवासन, जाति, लिंग, नियोजन की व्यवस्थाएँ और वैश्वीकरण)। सबसे पहले यह समझना है कि ये पाँच रूप पाँच अलग बीमारियाँ नहीं हैं। वे एक ही अवस्था हैं जो वर्णक्रम के पाँच बिंदुओं पर प्रकट होती है, और परीक्षक का सबसे पसंदीदा प्रश्न सदा वही होता है जो आपसे इन्हें अलग-अलग करने को कहे।

पाँचों रूप, आमने-सामने

वे आच्छादन जो परीक्षकों को प्रिय हैं

डॉ. अनुजा का BLSA शोध-पत्र अपना तर्क एक आच्छादन से आरंभ करता है: "मानवाधिकारों का बृहत्तर विमर्श बंधुआ श्रम को मानव-व्यापार का एक रूप मानता है," और "श्रम-प्रवासन की प्रक्रिया को मानव-व्यापार का सबसे सुरक्षित मार्ग माना जाता है।" इस वाक्य को धीरे-धीरे पढ़िए। यह कहता है कि प्रवासी, बंधुआ मज़दूर और मानव-व्यापार का शिकार व्यक्ति एक ही मनुष्य हो सकते हैं जिसे तीन चरणों पर देखा गया हो: प्रवासी भर्ती करने वाले से अग्रिम लेकर घर छोड़ती है (बंधन), ठेकेदार के साथ राज्य की सीमा पार करती है (प्रवासन), और एक भट्ठे पर पहुँचती है जहाँ से वह जा नहीं सकती (बलात् श्रम)। उसकी बेटी, जो ग्यारह वर्ष की है, मदद करने पर विवश की जाती है (बाल श्रम)। क़ानून के पाँच डिब्बे हैं; वह स्त्री पाँचों में जीती है।

बलात् श्रम: जाति (genus)

बलात् श्रम वह जाति है जिसकी एक प्रजाति बंधुआ श्रम है। ILO का 1930 का अभिसमय (सं. 29) अनु. 2 में इसे परिभाषित करता है: "वह सारा कार्य या सेवा जो किसी व्यक्ति से किसी दंड के भय के अंतर्गत ली जाए और जिसके लिए उस व्यक्ति ने स्वयं को स्वेच्छा से प्रस्तुत न किया हो।" दो अंगों पर ध्यान दीजिए: दंड का भय और अनैच्छिकता। अभिसमय पाँच अपवाद तराशता है जिन्हें आपकी स्लाइड सूचीबद्ध करती है: अनिवार्य सैन्य सेवा, सामान्य नागरिक दायित्व, न्यायालय में दोषसिद्धि के परिणामस्वरूप कार्य, आपात स्थितियाँ, और समुदाय के प्रत्यक्ष हित में छोटी सामुदायिक सेवाएँ। भारत ने C29 (स्लाइड कहती है 1951; सामाजिक-सुरक्षा नोट की बाद की तालिका कहती है 1954, इसलिए यदि अनिश्चित हों तो "1950 का दशक" कहिए) और C105 (2000) को अनुसमर्थित किया।

C105 (1957) राजनीतिक जुड़वाँ है। यह बलात् श्रम को राजनीतिक दबाव के साधन के रूप में, आर्थिक विकास के लिए श्रम जुटाने की पद्धति के रूप में, श्रम-अनुशासन के रूप में, हड़ताल के दंड के रूप में, और भेदभाव के रूप में रोकता है। दूसरे और चौथे पर ध्यान दीजिए: वे राज्य की परियोजनाओं और हड़ताल-तोड़ने को ध्यान में रखकर लिखे गए थे। जब Sanjit Roy में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि राज्य अकाल-राहत की सड़क पर न्यूनतम मज़दूरी से कम नहीं दे सकता, तो वह ठीक C105 के आर्थिक-विकास वाले अंग की नैतिकता लागू कर रहा था, यद्यपि उसने अनु. 23 की भाषा बोली। यह कहिए, और आप ऐसे लगेंगे जिसने दो लिखतों को साथ-साथ रखकर पढ़ा है।

स्लाइडें ILO की समस्या-क्षेत्रों की सूची जोड़ती हैं: दासता और अपहरण, सार्वजनिक और निजी कारावास-श्रमिकों का दुरुपयोग, बलात् भर्ती, ऋण-बंधन, घरेलू कामगार, तथा आंतरिक और अंतरराष्ट्रीय मानव-व्यापार। आपकी पाठ्यक्रम-योजना में निर्धारित ILO पृष्ठ आधुनिक आँकड़े देता है: बलात् श्रम में 27.6 million लोग, निजी अर्थव्यवस्था में 63%, प्रतिवर्ष लगभग US$236 अरब का अवैध लाभ (खंड I, अध्याय V में पूरा समुच्चय है)।

दासता और उसके चचेरे-ममेरे

अनुजा का शोध-पत्र शब्दावली दो चरणों में रखता है। 1926 के दासता अभिसमय ने दासता को परिभाषित किया "किसी व्यक्ति की वह प्रास्थिति या दशा जिस पर स्वामित्व के अधिकार से जुड़ी कोई भी या सभी शक्तियाँ प्रयुक्त होती हैं", और दास-व्यापार को किसी व्यक्ति को दासता में डालने के आशय से पकड़ने, अर्जित करने या निपटाने के हर कृत्य के रूप में। 1956 के पूरक अभिसमय ने फिर दासता-सदृश संस्थाओं और प्रथाओं को सूचीबद्ध किया, और यह सूची अमूर्तन को भारतीय श्रम के नक़्शे में बदल देती है:

• ऋण-बंधन: किसी ऋणी द्वारा ऋण की प्रतिभूति के रूप में अपनी या अपने नियंत्रण में किसी व्यक्ति की व्यक्तिगत सेवाओं को गिरवी रखना, जहाँ सेवाएँ ऋण चुकाने में न लगाई जाएँ, या उनकी अवधि और प्रकृति सीमित और परिभाषित न हो।
• भू-दासता: उस काश्तकार की प्रास्थिति जो विधि, रूढ़ि या करार द्वारा दूसरे की भूमि पर रहने और श्रम करने तथा निश्चित सेवा देने को बाध्य है, और अपनी प्रास्थिति बदलने को स्वतंत्र नहीं।
• दासवत् विवाह तीन प्रकार का (किसी स्त्री का प्रतिफल के बदले बिना मना करने के अधिकार के विवाह में दिया जाना; पति के परिवार द्वारा अंतरणीय; या उसकी मृत्यु पर उत्तराधिकार में देय)।
• बाल-दासत्व: अठारह वर्ष से कम के बच्चे को माता-पिता या संरक्षक द्वारा किसी दूसरे व्यक्ति को, पुरस्कार लेकर या बिना, बच्चे या बच्चे के श्रम के शोषण की दृष्टि से सौंपना।

इन्हें भारत पर अंकित कीजिए और BLSA की परिभाषा नई रोशनी में दिखती है: उसके पाँच आधार, वस्तुतः, ऋण-बंधन और भू-दासता का घरेलू अनुवाद हैं, और बच्चे (श्रम का गिरवीकरण) अधिनियम 1933 बाल-दासत्व का घरेलू अनुवाद है।

मानव-व्यापार: Palermo का त्रिकोण

अनुजा Palermo Protocol (2000) का अनुच्छेद 3 उद्धृत करती हैं। इसे कृत्य, साधन, प्रयोजन के त्रिकोण के रूप में सीखिए:

ILO की अपनी टीका, जिसे शोध-पत्र बताता है, यह है कि हर तत्व "अंगों के निष्कासन को छोड़कर" बलात् श्रम की C29 परिभाषा से संगत है, और ILO ने दोनों लिखतों को संगत रखने के लिए प्रारूपण में भाग लिया। परीक्षक के सामने बात यों रखिए: मानव-व्यापार प्रक्रिया है; बलात् श्रम उसके सबसे आम गंतव्यों में से एक है। शोध-पत्र का एक वाक्यांश बताता है कि श्रम-वकीलों को परवाह क्यों करनी चाहिए: "अंतरराष्ट्रीय श्रम-क़ानून ने मानव-व्यापार के अध्ययन का दायरा श्रम के शोषण को समेटने तक बढ़ा दिया है।" Palermo के उस खंड को भी याद रखिए जो असुरक्षित स्थिति के दुरुपयोग के बारे में है; वह अध्याय I की "असुरक्षा" शब्दावली का विधिक चचेरा भाई है।

सात कारण, इस क्रम में कि वे उत्तर में कैसे आते हैं

पाठ्यक्रम संरचनात्मक कारण गिनाता है: गरीबी, अनौपचारिकता, प्रवासन, जाति, लिंग, नियोजन की व्यवस्थाएँ और वैश्वीकरण। डॉ. अनुजा के दोनों शोध-पत्र मिलाकर आपको हर एक के लिए एक तैयार वाक्य देते हैं, जो अधिकांश विद्यार्थियों के पास नहीं होगा।

डॉ. अनुजा के दो ऐतिहासिक बिंदु कारणों पर हर उत्तर में रहने चाहिए, क्योंकि वे इस आलसी मत का खंडन करते हैं कि बंधुआ श्रम किसी सामंती अतीत का अवशेष है। पहला, वे लिखती हैं कि "बंधुआ श्रम को सामंती/औपनिवेशिक अवशेष के रूप में चित्रित करना बंधुआ श्रम की समझ को सीमित करता है और इस प्रकार समस्या की गंभीरता को कम आँकता है।" दूसरा, वे आधुनिकता द्वारा पैदा किए गए बंधन की एक नई पीढ़ी का नाम लेती हैं: वह बाँध जो भूमिहीन मज़दूर बनाता है, सस्ते और कम नियंत्रित श्रम की निर्यात-माँग, अपनी पारंपरिक आजीविका से बाहर धकेला गया आदिवासी समुदाय। तो आप लिख सकते हैं: "बंधन वह नहीं है जो तब बचता है जब विकास नहीं पहुँचा है; वह कुछ हद तक वह है जो विकास पीछे छोड़ जाता है।"

आपकी स्लाइडें इस विषय को चार ऐसे शब्दों का शीर्षक देती हैं जो पूरे एक निबंध के योग्य हैं: व्यक्तिगत स्वतंत्रता का बंधक। बंधक एक संपत्ति-युक्ति है। एक व्यक्ति किसी दूसरे को ऋण की प्रतिभूति के रूप में कोई परिसंपत्ति गिरवी रखता है, और यदि ऋण कभी चुकाया न जाए तो परिसंपत्ति ज़ब्त हो जाती है। बंधुआ श्रम वही युक्ति है जो एक मनुष्य पर लागू की गई: गिरवी रखी गई वस्तु ऋणी का श्रम है, फिर उसके परिवार का, फिर, जैसे-जैसे ब्याज मज़दूरी से तेज़ बढ़ता है, उसके बच्चों का। यह अध्याय कथा का अनुसरण उसी क्रम में करता है जिसमें डॉ. अनुजा कहती हैं: औपनिवेशिक पूर्व-इतिहास, अंतरराष्ट्रीय क़ानून, संविधान, 1976 का अधिनियम धारा-दर-धारा, मामले, और फिर वह लंबी सूची कि क़ानून का वादा अधूरा क्यों रह गया।

I. पूर्व-इतिहास: जब क़ानून ने बंधन को लागू करवाया

शोध-पत्र जो पहला काम करता है वह यह सुविधाजनक विचार तोड़ना है कि भारत के बंधुआ श्रम को औपनिवेशिक राज्य ने मात्र सहन किया था। उसे लागू करवाया गया था। यह छोटा कालक्रम सीख लीजिए।

शोध-पत्र की ऐतिहासिक थीसिस यह नहीं कि अतीत सामंती था, बल्कि यह कि वह न्यायिक था: जाति की ब्राह्मणवादी श्रेणी-व्यवस्था, बागान-श्रम की औपनिवेशिक आवश्यकता और ऋणदाता के दीवानी उपचार, सबने बंधन को विधिक रूप से बोधगम्य बनाया। उस बहस पर ध्यान दीजिए जिसे स्लाइडें "पारंपरिक दासता – बलात् श्रम – समाजशास्त्रीय संदर्भ" कहती हैं: 1970 के दशक में प्रारूपण करते विधायिका को तय करना था कि बंधन दासता का रूप है (एक प्रास्थिति), बलात् श्रम का (दबाव का संबंध) या क़र्ज़ का (एक अनुबंध)। अधिनियम ने तीसरा चुना और फिर अनुबंध को शून्य घोषित किया, इसीलिए उसका गुरुत्व-केंद्र ऋणी-ऋणदाता संबंध है।

II. अंतरराष्ट्रीय क़ानून, एक अनुच्छेद और एक तालिका में

अध्याय V ने आपको ILO का ढाँचा दिया। बंधुआ श्रम के लिए आपको केवल वे लिखतें चाहिए जो ऋण-बंधन का नाम लेती हैं: 1926 का दासता अभिसमय, 1956 का पूरक अभिसमय (जो ऋण-बंधन और भू-दासता परिभाषित करता है), ILO C29 और C105, UDHR अनु. 4 और 23, ICCPR अनु. 8, ICESCR अनु. 6, UNCRC अनु. 32, 35 और 36, C182 (अनु. 3 बाल श्रम के निकृष्टतम रूपों में "ऋण-बंधन और भू-दासता" गिनाता है) और Palermo Protocol। अनुजा ILO के 2012 के सामान्य सर्वेक्षण से लिया एक सैद्धांतिक बिंदु जोड़ती हैं: बलात् श्रम का प्रतिषेध "अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार क़ानून का एक अनुल्लंघनीय मानदंड" है, बाध्यकारी और बिना किसी अपवाद के। फिर ILO की 2013 की त्रिपक्षीय विशेषज्ञ बैठक का सबक़ आता है, जिसने जाँचा कि क्या C29 और C105 में कोई नई लिखत जोड़ी जाए। नए अभिसमय की व्यवहार्यता पर विचार हुआ पर सहमति नहीं बनी; बैठक ने रोकथाम, पीड़ित-संरक्षण और क्षतिपूर्ति, प्रवर्तन-तंत्र, नीति-सुसंगतता और अंतरराष्ट्रीय सहयोग के ज़रिए मौजूदा व्यवहार को मज़बूत करने की सिफ़ारिश की। (आप अध्याय V में देखेंगे कि 2014 का प्रोटोकॉल (P29) बाद में सामने आया, और ILO पृष्ठ 60 अनुसमर्थन सूचीबद्ध करता है; P29 पर भारत की स्थिति आपकी सामग्री में नहीं है।)

III. संविधान: अनुच्छेद 23 और 24, और उनके संगी

अनुजा आपको नामावली देती हैं: अनु. 23 (मानव-दुर्व्यापार और बेगार; "इस उपबंध का कोई भी उल्लंघन... विधि के अनुसार दंडनीय अपराध होगा"), अनु. 24 (चौदह वर्ष से कम का कोई बच्चा किसी कारखाने, खान या अन्य परिसंकटमय नियोजन में नहीं), अनु. 39 (श्रमिकों के स्वास्थ्य और शक्ति, बच्चों की सुकुमार अवस्था, आयु या शक्ति के अनुपयुक्त रोज़गार पर DPSP), अनु. 42 (न्यायसंगत और मानवोचित दशाएँ, प्रसूति सहायता) और अनु. 43 (निर्वाह मज़दूरी और जीवन का शिष्ट स्तर)। अनु. 23 को अनु. 21 (Francis Coralie) और अनु. 38, 41, 42 और 43 के साथ रखिए, जैसा Mukesh Advani करता है। दंड-क़ानून थोड़ा ही जोड़ता है: भारतीय दंड संहिता की धारा 374 ने अवैध अनिवार्य श्रम को एक वर्ष तक के कारावास से दंडित किया, और वह "संज्ञेय, जमानतीय, अशमनीय और किसी भी मजिस्ट्रेट द्वारा विचारणीय" थी, फिर भी "बंधुआ श्रम का विशिष्ट प्रश्न दंड संहिता के ढाँचे में अदृश्य है।" भारतीय न्याय संहिता अब चार प्रासंगिक धाराएँ रखती है (अध्याय X देखें)। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम 1989, धारा 3(1)(vi), SC या ST सदस्य को सरकार द्वारा लगाई गई सार्वजनिक प्रयोजनों की अनिवार्य सेवा के अतिरिक्त बेगार या समान बलात् या बंधुआ श्रम करने के लिए विवश करने या फुसलाने को अत्याचार बनाती है। और किशोर न्याय (बालकों की देखरेख और संरक्षण) अधिनियम (स्लाइड 2015 कहती है; अनुजा का पुराना शोध-पत्र 2000) बच्चों से जुड़े मानव-व्यापार, शोषण और बलात् श्रम को अपराध बनाता है।

IV. बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976

प्रस्तावना बताती है कि अधिनियम किसलिए है: "लोगों के कमज़ोर वर्गों के आर्थिक और शारीरिक शोषण को रोकने की दृष्टि से बंधुआ श्रम प्रणाली के उन्मूलन का प्रावधान करना।" वह स्वीकार करती है कि वह अनु. 23(1) को क्रियान्वित करती है। अब परिभाषा, जो आपको स्मृति से लिख पानी चाहिए।

अनुजा चार स्वतंत्रताओं को चार वंचनाओं के रूप में पढ़ती हैं: पहली दो, मज़दूरी और नियोजन-चयन की; तीसरी, आवागमन की; चौथी, उपज पर अधिकार की। पैटर्न यह है कि परिभाषा बंधन का वर्णन उसकी हिंसा से बिल्कुल नहीं करती। जंजीरों, तालों या पिटाई का एक शब्द नहीं है, और आपकी स्लाइड "BL प्रणाली में अवैधताएँ" के अंतर्गत इसे स्पष्ट करती है: किसी शारीरिक बल या रोक की आवश्यकता नहीं; न्यूनतम मज़दूरी से कम भुगतान बंधन की धारणा उत्पन्न करता है; श्रमिक की सहमति महत्त्वहीन है। यह अधिनियम को आर्थिक अस्वतंत्रता का क़ानून बनाता है, वही अंतर्दृष्टि जो PUDR की है। दो सहायक परिभाषाएँ: बंधुआ मज़दूर वह है जो बंधुआ ऋण लेता है, या जिसके द्वारा लिया जाना माना जाता है (धारा 2(f)); बंधुआ श्रम प्रणाली के अंतर्गत किया गया कोई भी श्रम या सेवा है (धारा 2(e))।

प्रवर्तक धाराएँ

तंत्र: एक ज़िला मजिस्ट्रेट और एक समिति

सतर्कता समिति की संरचना एक पसंदीदा लघु-टिप्पणी का प्रश्न है, और स्लाइड उसे सटीक देती है: ज़िला मजिस्ट्रेट (या उसका नामित) अध्यक्ष के रूप में; ज़िले में रहने वाले SC/ST के तीन व्यक्ति, DM द्वारा नामित; दो सामाजिक कार्यकर्ता, DM द्वारा नामित; ग्रामीण विकास की सरकारी या गैर-सरकारी एजेंसियों का प्रतिनिधित्व करने वाले अधिकतम तीन व्यक्ति, राज्य सरकार द्वारा नामित; और वित्तीय तथा साख संस्थाओं का एक प्रतिनिधि, DM द्वारा नामित। इसके छह कार्य: (क) उचित क्रियान्वयन पर DM को सलाह देना; (ख) मुक्त मज़दूरों के आर्थिक और सामाजिक पुनर्वास का प्रावधान करना; (ग) उन तक साख पहुँचाने के लिए ग्रामीण बैंकों और सहकारी समितियों का समन्वय करना; (घ) संज्ञान में लिए गए अपराधों की संख्या पर नज़र रखना; (ङ) सर्वेक्षण करना कि क्या किसी अपराध का संज्ञान लिया जाना चाहिए; और (च) बंधुआ ऋण की वसूली के लिए मुक्त मज़दूर या उसके परिवार के विरुद्ध किसी वाद में बचाव करना।

इस सूची को एक क्षण आलोचक की तरह देखिए। संरचना की हर नामांकन-शक्ति DM या राज्य के पास है। कोई बंधुआ मज़दूर, कोई ट्रेड यूनियन और कोई पंचायत अधिकार के रूप में नहीं बैठती। जिस निकाय को राज्य पर नज़र रखनी है, उसे राज्य ही चुनता है।

V. मामले: एक न्यायालय जिसने अधिनियम का काम किया

अध्याय VII ने Francis Coralie, PUDR, BMM और Neerja Chaudhary को पूरी तरह समेटा। अनुजा का बंधुआ श्रम शोध-पत्र मामलों की एक क्रमिक शृंखला जोड़ता है जिसे आप एक "पुनर्वास-पंक्ति" के रूप में प्रयोग कर सकते हैं। इन्हें सीढ़ी की तरह सीखिए।

न्यायालय का अपना उपसंहार-वाक्य विशेष ज़ोर के योग्य है: BMM में न्यायमूर्ति Bhagwati के शब्द (अनुजा द्वारा अपने शोध-पत्र के अंत में उद्धृत) कि यदि निर्देशों का "ईमानदारी और निष्ठा से पालन किया जाए, तो इन श्रमिकों की जीवन-परिस्थितियों में सुधार और उनके लिए सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना संभव होगा ताकि वे सामाजिक और आर्थिक स्वतंत्रता की ताज़ा हवा में साँस ले सकें।" मुख्य शब्द हैं "यदि" और "ईमानदारी से"।

VI. ईमानदार आलोचना: वादा अधूरा क्यों है

शोध-पत्र का शीर्षक, Justice Promised but Undelivered, आपको थीसिस बता देता है, और स्लाइडें "अधिनियम के क्रियान्वयन में खामियाँ" सूचीबद्ध करती हैं। इन्हें पाँच विफलताओं में समूहित कीजिए और आपके पास निबंध की ऐसी संरचना होगी जो कक्ष में किसी और के पास नहीं होगी।

1. वैचारिक विफलता। अधिनियम "पुनर्वास की अवधारणा की किसी परिभाषा या समझ से रहित है।" वह पुनर्वास को परिभाषित नहीं करता, सामाजिक सुरक्षा का उल्लेख नहीं करता, और ऋण-समाप्ति से आगे मुक्त व्यक्ति को क्या देय है, इस पर मौन है। बंधन को "सामंती अवशेष" मानना उसके पूँजीवादी रूपों को चूक जाता है, और यह देखने में विफल रहता है कि "क़र्ज़ श्रम-नियंत्रण का औज़ार है"।
2. संस्थागत विफलता। ज़िला मजिस्ट्रेट का एक "वर्ग-चरित्र" है और वह "किसी लोकतांत्रिक प्रक्रिया या जवाबदेही से बँधा नहीं"। सतर्कता समितियाँ हर ज़िले में स्थापित नहीं। श्रम-विभाग की भूमिका "प्रायः न्यूनतम मज़दूरी की गणना पर समाप्त हो जाती है"। पुलिस और अभियोजन बंधुआ मज़दूरों के "तथाकथित तुच्छ मुद्दों पर हाथ-झाड़ रवैया" अपनाते हैं।
3. पहचान की विफलता। बिचौलिये और नियोक्ता बंधुआ को अदृश्य बना देते हैं; वे "श्रम का सबसे सस्ता रूप" हैं। पहचान की अंतर्निहित कठिनाइयाँ, पतली रिपोर्टिंग के साथ मिलकर, यह अर्थ रखती हैं कि 1991 का राष्ट्रीय आयोग अब भी अंतिम व्यापक रिपोर्ट है।
4. राजनीतिक विफलता। "वे वोट-बैंक नहीं हैं"; कोई ट्रेड यूनियन उन्हें संगठित नहीं करती; "श्रम-प्रशासन और ट्रेड यूनियनों की भागीदारी का अभाव"।
5. पुनर्वास की विफलता। अगला खंड देखिए।

VII. पुनर्वास: वह धन जो पहुँचता नहीं

शोध-पत्र में प्रक्रिया का एक स्पष्टवादी, लगभग नैदानिक वर्णन है, जो डॉ. अनुजा के अपने कर्नाटक श्रम विभाग और भवन तथा अन्य निर्माण श्रमिक कल्याण बोर्ड के साथ काम से लिया गया है। पुनर्वास की एक केंद्र-प्रायोजित योजना 1978 से चली आ रही है; लागत केंद्र और राज्य के बीच 50:50 बँटती है (जिसे बाद में निर्माण श्रमिकों तक बढ़ाया गया)। पहचान होने पर श्रमिक को चिकित्सा-सुविधाएँ और "मौक़े पर" क्षतिपूर्ति, और तुरंत ₹1,000 की राहत मिलती है। शेष धन तभी जारी होता है जब एक मुक्ति-प्रमाणपत्र ग्रामीण विकास और पंचायती राज विभाग को भेजा जाए, जिसके लिए राज्य सरकार और श्रम विभाग की स्वीकृति चाहिए। प्रवासी के लिए धन गृह-राज्य से आना चाहिए। पूरी प्रक्रिया "प्रायः 2 वर्ष और उससे अधिक तक विलंबित हो जाती है", और इस बीच "पहचाने गए मज़दूर के ग़रीबी के दुष्चक्र में गिर जाने की संभावना को नकारा नहीं जा सकता।" आपकी स्लाइडें जोड़ती हैं कि एक प्रस्ताव में अनुदान मेज़बान राज्य और गृह-राज्य के बीच 60:40 के अनुपात में बँटता है, और सामान्य कमियाँ सूचीबद्ध करती हैं: समय-अंतराल, कमज़ोर अनुवर्तन, ग़रीबी-उन्मूलन कार्यक्रमों से एकीकरण का अभाव, बुनियादी ढाँचे की ख़राब योजना, कमज़ोर विपणन-संबंध, निम्न-गुणवत्ता सेवाएँ, लाभार्थियों के लिए कोई चयन नहीं और "पुनर्वास अनुदानों का रिसाव"।

आपकी स्लाइड के सुधार समझदार और संक्षिप्त हैं: सहकारी ढाँचे के अंतर्गत समूह-पुनर्वास परियोजनाएँ; लाभार्थियों से परामर्श; रोज़गार-गारंटी कार्यों और भूमि-आवंटन में प्राथमिकता; बैंकों से उपभोग-ऋण; मासिक भरण-पोषण अनुदान; मुक्त मज़दूरों के संघ या सहकारी समितियाँ (ईंट-भट्ठे उदाहरण हैं); पंचायती राज संस्थाओं की सक्रिय भूमिका; सब्सिडी वाला राशन। अनुजा का आग्रह है कि पैकेज "मुक्त किए गए बंधुआ मज़दूरों के परामर्श से बनाया जाना चाहिए" और कि श्रम मंत्रालय को DM का पर्यवेक्षण करना चाहिए।

VIII. विधि-सुधार के लिए स्लाइडें क्या सुझाती हैं

• परिभाषा को "बलात् श्रम की कोई अन्य प्रणाली" तक चौड़ा कीजिए; दायित्व और समाप्ति के प्रावधानों को प्रणाली के अंतर्गत हर दायित्व तक बढ़ाइए, केवल बंधुआ ऋण तक नहीं।
• किसी भी क़र्ज़ की वसूली के लिए बलपूर्वक संपत्ति ले लेने को अपराध मानिए; क़ब्ज़ा लौटाने की 30-दिन की सीमा हटाइए।
• क्रियान्वयन प्राधिकारियों के लिए प्रोत्साहन, आवधिक प्रशिक्षण और संवेदनशीलीकरण; बंधुआ मज़दूरों और पंचायतों के प्रतिनिधियों के साथ सतर्कता समितियाँ।
• क़ानून को जान-बूझकर लागू न करने को लोक सेवक द्वारा दंडनीय कर्तव्य-भंग बनाइए, अत्याचार अधिनियम के मॉडल पर, जिसके अंतर्गत लोक सेवक की जान-बूझकर कर्तव्य-उपेक्षा स्वयं अपराध है। (स्लाइड "S.6" उद्धृत करती है; मेरी जानकारी में कर्तव्य-उपेक्षा का प्रावधान धारा 4 है, जो सामान्य जानकारी है, इसलिए विचार उद्धृत कीजिए और संख्या जाँच लीजिए।)
• दंडों को मज़बूत कीजिए: अपराध संज्ञेय और जमानतीय हैं; स्लाइड प्रस्तावित करती है कि अग्रिम जमानत उपलब्ध न हो और कारावास तीन से पाँच वर्ष हो, ₹2,000 के जुर्माने को अद्यतन करते हुए।
• अनुजा की व्यापक सूची: आपराधिक दंडों के अलावा आर्थिक दंड; बलात् श्रम से बनी उपज पर प्रतिबंध या सब्सिडी से इनकार; SC/ST आयोगों को शामिल करना; राज्य के ख़र्च पर सुरक्षित प्रवासन-मार्ग; CLPR(A), फ़ैक्टरी, बीड़ी और सिगार, ठेका श्रम, ISMW, न्यूनतम मज़दूरी, मज़दूरी भुगतान और असंगठित श्रमिक सामाजिक सुरक्षा क़ानूनों का अभिसरण।

अनुच्छेद 23 तीन ऐसे शब्दों से आरंभ होता है जिन्हें विद्यार्थी सरसरी तौर पर पढ़ जाते हैं और परीक्षक नहीं: मानव का दुर्व्यापार। संविधान-निर्माताओं ने वाक्य में व्यक्तियों की ख़रीद-फ़रोख़्त को बलात् श्रम से पहले रखा, और फिर इस पद को अपरिभाषित छोड़ दिया। सत्तर वर्षों से परिभाषा अन्य स्थानों पर लिखी गई है: सर्वोच्च न्यायालय द्वारा, 1956 के अनैतिक व्यापार (निवारण) अधिनियम द्वारा, Palermo Protocol द्वारा और, जुलाई 2024 से, भारतीय न्याय संहिता की धाराओं 143 से 146 द्वारा। यह अध्याय इन चारों से गुज़रता है। यह आपकी दी गई सामग्री का सबसे पतला भाग है और वह भाग जहाँ मेरे नोट्स सामान्य जानकारी पर सबसे अधिक टिके हैं, इसलिए ऐसा हर दावा एक हरे डिब्बे में है।

I. संविधान और न्यायालय में मानव-दुर्व्यापार

अनु. 23 के आरंभिक शब्दों की पहली न्यायिक व्याख्या जल्दी आई। Raj Bahadur v. Legal Remembrancer (मेरी स्मृति में 1953 का कलकत्ता उच्च न्यायालय का निर्णय) में माना गया कि यह पद स्त्री-पुरुषों की माल की तरह ख़रीद-फ़रोख़्त को समेटता है, और स्त्रियों तथा बच्चों के अनैतिक व्यापार को भी शामिल करता है। सटीक हवाला जो भी हो, बात बनी रहती है: संविधान ने Palermo-युग से पहले ही मानव-दुर्व्यापार को बलात् श्रम और यौन पण्यीकरण का रूप माना था। सर्वोच्च न्यायालय ने फिर अनु. 23 को अनु. 21 के साथ उन मामलों की शृंखला में प्रयोग किया जिनसे आप अध्याय VII में मिले: Vishal Jeet v. Union of India (1990) में, जो बाल वेश्यावृत्ति और देवदासी तथा जोगिन प्रथाओं पर याचिका थी, न्यायालय ने सलाहकार समितियाँ बनाने, तस्करों और कोठा-संचालकों के विरुद्ध कार्रवाई और बचाई गई लड़कियों के पुनर्वास के निर्देश जारी किए। आपकी पाठ्यक्रम-योजना इसे इकाई 1 की सूची में "मानव-दुर्व्यापार" के अंतर्गत रखती है।

II. अनैतिक व्यापार (निवारण) अधिनियम, 1956

ITPA भारत की ओर से व्यक्तियों के दुर्व्यापार के दमन और दूसरों की वेश्यावृत्ति के शोषण पर 1949 के संयुक्त राष्ट्र अभिसमय का उत्तर है, जिसका उल्लेख डॉ. अनुजा एक मील-पत्थर के रूप में करती हैं। यह 1956 में स्त्रियों और लड़कियों में अनैतिक व्यापार दमन अधिनियम के रूप में अधिनियमित हुआ, और 1986 में अपने वर्तमान नाम तक तथा दोनों लिंगों पर लागू होने तक संशोधित किया गया। इसकी रचना चार चरणों में सीखिए।

1. उद्देश्य। व्यावसायिक यौन शोषण के लिए व्यक्तियों के दुर्व्यापार को रोकना। अधिनियम वेश्यावृत्ति को अपने आप में अपराध नहीं बनाता; वह उसके इर्द-गिर्द के संगठन को लक्ष्य बनाता है: कोठा चलाना, कमाई पर जीना, दलाली, निरोध, और सार्वजनिक स्थानों में या उनके पास याचना।
2. मुख्य अपराध (धाराएँ 3–9, स्मृति से)। कोठा रखना या प्रबंधित करना (धारा 3); वेश्यावृत्ति की कमाई पर जीना (धारा 4); किसी व्यक्ति को वेश्यावृत्ति के लिए प्राप्त करना, उत्प्रेरित करना या ले जाना (धारा 5); वेश्यावृत्ति वाले परिसर में किसी व्यक्ति को निरुद्ध रखना (धारा 6); सार्वजनिक स्थानों में या उनके पास वेश्यावृत्ति (धारा 7); प्रलोभन या याचना (धारा 8); अभिरक्षा में व्यक्ति का प्रलोभन (धारा 9)। जहाँ पीड़ित बच्चा या अवयस्क हो वहाँ गंभीर दंड लागू होते हैं।
3. संरक्षणात्मक और प्रक्रियात्मक तंत्र (धाराएँ 13–19)। विशेष पुलिस अधिकारी और मानव-दुर्व्यापार पुलिस अधिकारी (धारा 13); बिना वारंट तलाशी (धारा 15); बचाव और सुरक्षित अभिरक्षा में हटाना (धारा 16); अंतरिम अभिरक्षा और मजिस्ट्रेट की जाँच (धारा 17); कोठों का बंद किया जाना (धारा 18); और बचाई गई स्त्री को संरक्षणात्मक गृह में रखना (धारा 19)।
4. महत्त्वपूर्ण परिभाषाएँ। "वेश्यावृत्ति" का अर्थ है व्यावसायिक प्रयोजनों के लिए व्यक्तियों का यौन शोषण या दुरुपयोग; "बच्चा" सोलह से कम और "अवयस्क" सोलह और अठारह के बीच (जैसा अधिनियम बनाया गया था; अब बाद के क़ानूनों में अठारह वर्ष की आयु मानक है)।

वह आलोचना जो आपको देनी आनी चाहिए

पाठ्यक्रम आपसे आलोचना माँगता है कि क्या क़ानून न्याय प्राप्त करता है। आलोचना की तीन रेखाएँ मानक हैं:

• घालमेल। अधिनियम मानव-दुर्व्यापार को, जो दबावपूर्ण आवागमन है, यौन-कार्य के साथ मिला देता है, जिसे अनेक यौनकर्मी एक पेशा बताती हैं। Kotiswaran की Dangerous Sex, Invisible Labor (आपकी इकाई 5 की पठन-सूची में) तर्क देती है कि यह श्रम का ग़लत वर्णन करता है और यौनकर्मियों को श्रम-संरक्षणों से दूर धकेलता है। आपकी इकाई 5 की सूची का McGill वाला लेख (जिसे मैंने नहीं पढ़ा, क्योंकि वह दी गई फ़ाइलों में नहीं था) इसी विषय पर है। इसे इकाई 5 का विषय चिह्नित कीजिए, पर आलोचना माँगी जाने पर यहाँ उद्धृत कीजिए।
• बचाव का मॉडल। बचाव-छापे संरक्षणात्मक गृहों में निरोध की ओर ले जाते हैं, कभी-कभी वयस्क स्त्री की इच्छा के विरुद्ध, इस योजना के बिना कि आगे क्या होगा। इसकी तुलना बंधुआ श्रम पर सर्वोच्च न्यायालय की अपनी पंक्ति से कीजिए: "पहचान और मुक्ति का क्या उपयोग..." वही तर्क यहाँ लागू होता है।
• खाने में बँटवारा। ITPA यौन शोषण के बारे में है; कारखानों, भट्ठों और घरों में मानव-दुर्व्यापार भारतीय दंड संहिता के 2013 के संशोधन (धारा 370) तक सीधे समाविष्ट नहीं था, जो अब BNS धारा 143 में चला आया है।

बाद के निर्णयों ने Vishal Jeet पर निर्माण किया: Gaurav Jain v. Union of India (1997) यौनकर्मियों के बच्चों के पुनर्वास पर; Budhadev Karmaskar v. State of West Bengal (2011) अनु. 21 के अंतर्गत यौनकर्मियों के गरिमा के साथ जीने के अधिकार पर, और पुनर्वास योजनाएँ बनाने का न्यायालय का निर्देश। मैं इनका उल्लेख अतिरिक्त हथियारों के रूप में करता हूँ; इनमें से कोई आपके पाठ्यक्रम में नहीं है।

III. भारतीय न्याय संहिता, धाराएँ 143–146

आपकी स्लाइड "BNS अपराध घोषित करती है" शीर्षक के अंतर्गत चार धाराएँ सूचीबद्ध करती है। हर एक भारतीय दंड संहिता के एक प्रावधान का स्थान लेती है, और यह वंशावली एक उपयोगी स्मरण-युक्ति है।

इन चार धाराओं को "अस्वतंत्रता के वर्णक्रम" पर रखिए जो अध्याय VIII ने खींचा था। धारा 146 सबसे मृदु छोर पर है, नग्न विवशता का अपराध। धारा 145 दासों के व्यापार का प्रास्थिति-अपराध है। धारा 143 मानव-दुर्व्यापार का प्रक्रिया-अपराध है, और धारा 144 उस व्यक्ति तक पहुँचती है जो उसका उत्पाद प्राप्त करता है। जो ग़ायब है उस पर ध्यान दीजिए: इनमें से कोई क़र्ज़ का उल्लेख नहीं करती। BLSA अब भी एकमात्र क़ानून है जो करता है।

IV. भारतीय श्रम-संदर्भ में मानव-दुर्व्यापार

डॉ. अनुजा का प्रवासन शोध-पत्र संबंध को दो-टूक रखता है: "महिला प्रवासी श्रमिकों का क्षेत्र में आगमन समस्या के लैंगिक आयामों को उजागर करता है और विशाल अनुपात ग्रहण कर लेता है, जिसके परिणामस्वरूप मानव-दुर्व्यापार होता है।" इसलिए ILO की आधुनिक परिभाषा असुरक्षा के बिंदु के रूप में श्रम-भर्ती की प्रक्रिया को देखती है: निजी एजेंट और बिचौलिये, अल्पकालिक प्रवासन, अनियमित प्रवासन, और घरेलू तथा यौन कार्य में स्त्रीकरण। उनका नुस्खा: "जब तक प्रवासियों को प्रशिक्षण कार्यक्रम या अभिविन्यास नहीं दिया जाता और राज्य के ख़र्च पर सुरक्षित प्रवासन-मार्ग नहीं दिए जाते, तथाकथित सुरक्षित प्रवासन बंधुआ श्रम के रूप ले सकता है जो मानव-दुर्व्यापार की ओर ले जाता है।"

काम करता हुआ बच्चा श्रम-क़ानून का सबसे कठिन मामला है, क्योंकि हर तर्क जो वयस्क श्रमिक को बचाता है वह बच्चे को भी दोषी ठहराता प्रतीत होता है, और हर तर्क जो बच्चे की रक्षा करता है वह परिवार को दोषी ठहराता प्रतीत होता है। अपनी माँ के करघे पर बैठी नौ वर्ष की लड़की पीड़ित है, सहायक है, या आर्थिक आवश्यकता? पाठ्यक्रम का वाक्यांश है "नियमन से प्रतिषेध की ओर विकास", और पूरे अध्याय को इस कहानी की तरह पढ़ा जा सकता है कि भारतीय क़ानून ने चरणों में इस प्रश्न का उत्तर देने का प्रयास कैसे किया: पहले शर्तों के साथ बाल श्रम की अनुमति देकर (1986), फिर चौदह से नीचे अपवादों के साथ उसे निषिद्ध करके (2016), और अंत में, शायद, अनिवार्य स्कूली शिक्षा के ज़रिए प्रश्न को ही घोल देकर (अनु. 21A)। इसके लिए आपके स्रोत हैं Khairoowala का लेख, बाल-श्रम की स्लाइडें, Rogers और Swinnerton, और डॉ. अनुजा का बंधुआ-श्रम शोध-पत्र, जिसमें अधिनियम पर कुछ पैने वाक्य हैं।

I. बाल श्रम क्या है? उद्धृत करने योग्य तीन परिभाषाएँ

"बाल श्रम" को बिना स्पष्टीकरण के पद की तरह प्रयोग मत कीजिए। स्लाइडें आपको तीन परिभाषाएँ देती हैं, हर एक अलग परंपरा से।

• ILO महानिदेशक (1983), Giampetro-Meyer et al. (1994) से उद्धृत: वह कार्य जो बच्चे पर बहुत भारी बोझ डालता है; जो सुरक्षा, स्वास्थ्य या कल्याण को ख़तरे में डालता है; जो बच्चे की असहायता का लाभ उठाता है; जो बच्चे का वयस्क श्रम के सस्ते विकल्प के रूप में शोषण करता है; जो बच्चे के प्रयास का उपयोग करता है पर विकास के लिए कुछ नहीं करता; और जो शिक्षा और प्रशिक्षण में बाधा डालकर भविष्य को क्षति पहुँचाता है।
• ILO की कार्यकारी परिभाषा: वह कार्य जो बच्चों को उनके बचपन, उनकी संभावना और उनकी गरिमा से वंचित करता है, और शारीरिक तथा मानसिक विकास के लिए हानिकर है; वह कार्य जो मानसिक, शारीरिक, सामाजिक या नैतिक रूप से ख़तरनाक और हानिकर है, और/या बच्चे को स्कूल से वंचित करके, जल्दी पढ़ाई छुड़वाकर, या स्कूल को अत्यधिक लंबे और भारी कार्य के साथ जोड़ने की अपेक्षा करके स्कूली शिक्षा में बाधा डालता है।
• UNCRC, अनु. 32(1): बच्चे का अधिकार "आर्थिक शोषण से और ऐसे किसी भी कार्य को करने से संरक्षित होना जो परिसंकटमय होने या बच्चे की शिक्षा में बाधक होने, या बच्चे के स्वास्थ्य अथवा शारीरिक, मानसिक, आध्यात्मिक, नैतिक या सामाजिक विकास के लिए हानिकर होने की संभावना रखता हो।"

विधिक युक्ति बाल कार्य और बाल श्रम के बीच का अंतर है। जो कार्य हल्का, आयु-अनुकूल और स्कूल के साथ संगत है वह श्रम नहीं है; जो परिसंकटमय, अत्यधिक या स्कूली शिक्षा को नष्ट करने वाला है, वह है। डॉ. अनुजा को संदेह है कि यह भेद "भारतीय मिट्टी में तब तक पनप सकता है जब तक गरीबी रास्ते में खड़ी है"। Rogers और Swinnerton का अर्थशास्त्र तीसरा अक्ष, शोषण, देता है: वह कार्य जिसमें बच्चे को उसके सीमांत उत्पाद से कम पर रोका जाता है और वह छोड़ नहीं सकता। संपूर्ण उत्तर तीनों का उपयोग करता है।

II. कितने, और कहाँ? स्लाइड की तथ्य-सूची

सामाजिक-सुरक्षा नोट एक वैश्विक तथ्य-सूची देता है, जो, मैं ध्यान दिलाता हूँ, 2013 के लेख के बाद की है: बाल श्रम में 15.2 करोड़ (152 million) बच्चे (6.4 करोड़ लड़कियाँ और 8.8 करोड़ लड़के); नियोजन में 21.8 करोड़ (218 million) बच्चे; परिसंकटमय कार्य में 7.3 करोड़ (73 million); बलात् श्रम में 43 लाख (4.3 million); कृषि में 10.8 करोड़ (108 million)। Khairoowala का पुराना आँकड़ा काम करते "25 करोड़ (250 million)" बच्चों का है, जिसे वे संभवतः कम आँका गया बताते हैं, और ILO की गिनती से औपचारिक कार्यबल में पंद्रह वर्ष से कम के 52 million। 152 million वाला आँकड़ा स्लाइड के तिथि-संकेत (बाल श्रम उन्मूलन का 2021 का अंतरराष्ट्रीय वर्ष) के साथ प्रयोग कीजिए, और ILO पृष्ठ का व्यापक संदेश भी जोड़िए कि उन्मूलन के लक्ष्य चूके जा चुके हैं। स्लाइड की समय-रेखा एक उपयोगी ढाँचा है: 1989 UNCRC; 1990 ILO-IPEC; 2019 ILO शताब्दी; 2021 अंतरराष्ट्रीय वर्ष; 2030 SDG लक्ष्य; और COVID-19 तथा उसके बाद का परिणाम पलटाव के जोखिम के रूप में।

III. क्यों का सिद्धांत: तीन व्याख्याएँ

1. गरीबी और परिवार। परिवार बच्चों को काम पर इसलिए भेजते हैं कि वयस्क मज़दूरी घर नहीं चला सकती। Khairoowala बाल श्रम को "गरीबी का अवशेष" पढ़ते हैं और ऐसे समाज में विधान को "प्रतीकात्मक" कहकर निंदा करते हैं जहाँ बच्चों की विशाल बहुसंख्या क़ानून की पहुँच से बाहर नियोजित है।
2. नियोक्ता का तर्क। स्लाइड का पद Nimble Finger सिद्धांत है: नियोक्ता कहते हैं कि छोटे हाथों की आवश्यकता वाले कामों (क़ालीन, माचिस, चूड़ियाँ) के लिए बच्चे सबसे अच्छे हैं। ILO का उत्तर है कि बच्चे अपनी उँगलियों के लिए नहीं बल्कि अपनी विनम्रता और सस्तेपन के लिए पसंद किए जाते हैं; वही "अनुशासन" का तर्क जिसे अनुजा प्रवासी श्रमिकों पर भी लागू करती हैं। Rogers और Swinnerton उसी फ़र्म का मॉडल बनाते हैं, जो बच्चों को या तो निर्वाह-स्तर पर क़ैद कर सकती है या बाज़ार-मज़दूरी पर उनके लिए होड़ कर सकती है।
3. भेदभाव और बहिष्करण। स्लाइड भेदभाव और बहिष्करण को "योगदान करने वाला कारक" जोड़ती है: बाल श्रमिक अत्यधिक संख्या में दलित, आदिवासी, अल्पसंख्यक और प्रवासी परिवारों से हैं। यह बाल श्रम को Crenshaw (अध्याय III) और अध्याय VIII के संरचनात्मक कारणों से फिर जोड़ता है।

स्लाइड का संश्लेषण-आरेख इन्हें आमने-सामने रखता है: सरकार का दृष्टिकोण (गरीबी का अवशेष), नियोक्ता का दृष्टिकोण (कुशल उँगलियाँ), विकासात्मक चिंता (शिक्षा) और मानवाधिकार चिंता (UDHR, UNCRC, ILO: अधिकार-धारक के रूप में बच्चा)। आपका उत्तर अंतिम पर समाप्त होना चाहिए।

IV. Khairoowala का तर्क चार चालों में

आपकी स्लाइडें और लेख आपको ILO न्यूनतम आयु अभिसमय (C138) की तालिका का पाठ देते हैं, जिसे स्मृति से दोहराना योग्य है:

C182, अनु. 3 निकृष्टतम रूपों को परिभाषित करता है: (क) दासता के सभी रूप और समान प्रथाएँ (बच्चों की बिक्री और मानव-दुर्व्यापार, ऋण-बंधन और भू-दासता, सशस्त्र संघर्ष के लिए बलात् भर्ती सहित बलात् या अनिवार्य श्रम); (ख) बच्चे का वेश्यावृत्ति या अश्लील साहित्य के लिए उपयोग, प्राप्ति या प्रस्ताव; (ग) अवैध गतिविधियों के लिए उपयोग, विशेषकर नशीले पदार्थों के उत्पादन और तस्करी में; (घ) ऐसा कार्य जो अपनी प्रकृति या परिस्थितियों से बच्चों के स्वास्थ्य, सुरक्षा या नैतिकता को हानि पहुँचाने की संभावना रखता हो। सिफ़ारिश 190 (1999), पैरा 3, आपकी स्लाइड की परिसंकटमय सूची का विस्तार करती है: दुर्व्यवहार; भूमिगत, पानी के नीचे, ख़तरनाक ऊँचाइयों पर, या सीमित स्थानों में; ख़तरनाक मशीनरी या भारी बोझ; अस्वास्थ्यकर वातावरण; लंबे घंटे या रात का कार्य या अनुचित निरोध। अनुसमर्थन: आपकी स्लाइड दर्ज करती है कि भारत ने C138 और C182 दोनों को 2017 में अनुसमर्थित किया। (डॉ. अनुजा का पुराना शोध-पत्र कहता है कि भारत C182 का "पक्षकार नहीं है"; उन्होंने 2017 से पहले लिखा था। तिथि का उल्लेख कीजिए यह दिखाने के लिए कि आप स्रोतों का मेल बिठा सकते हैं।)

V. UNCRC: तीन P और एक सिद्धांत

Khairoowala अभिसमय को मानवाधिकारों की पूरी शृंखला समेटने वाला बताते हैं, "तीन P": प्रावधान (provision), संरक्षण (protection) और भागीदारी (participation)। आपकी स्लाइड चार समूह प्रयोग करती है, जो UNICEF की योजना है: उत्तरजीविता (अनु. 6, 24), संरक्षण (अनु. 2, 19, 30, 32–36, 38, 39), विकास (अनु. 28, 29, 31) और भागीदारी (अनु. 12–17)। बाल श्रम के लिए संरक्षण-अनुच्छेद सीखिए: अनु. 32 (आर्थिक शोषण), 33 (नशीले पदार्थ), 34 (यौन शोषण), 35 (अपहरण, बिक्री और दुर्व्यापार), 36 (शोषण के अन्य सभी रूप), 39 (उबरना और पुनः एकीकरण)। सर्वव्यापी नियम जोड़िए: अनु. 3, "बच्चों से जुड़ी सभी कार्रवाइयों में" एक प्राथमिक विचार के रूप में बच्चे का सर्वोत्तम हित, और अनु. 1, अठारह से कम का हर व्यक्ति बच्चा है जब तक कि वयस्कता पहले प्राप्त न हो। Khairoowala जोड़ते हैं कि अभिसमय बच्चे के "भागीदारी" अधिकार पहली बार किसी अंतरराष्ट्रीय लिखत में देता है, और उसके तीन नवाचार: भागीदारी; शोषित बच्चों का पुनर्वास; और गोद लेने और किशोर न्याय पर सिद्धांत। दो वैकल्पिक प्रोटोकॉल (2000) बच्चों की बिक्री, बाल वेश्यावृत्ति और अश्लील साहित्य (18 जनवरी 2002 से प्रभावी) और सशस्त्र संघर्ष में बच्चों को समेटते हैं। अभिसमय की उनकी आलोचना यह है कि सैन्य-भागीदारी की पंद्रह वर्ष की आयु की व्यापक आलोचना हुई, और NGO ने इसे धर्म के चयन तथा अन्य मुद्दों पर कमज़ोर पाया।

वे पूर्ववर्ती वंशावली भी देते हैं जो परीक्षक माँग सकता है: 1924 की जिनेवा घोषणा; UDHR 1948 (बाल्यावस्था के लिए "विशेष संरक्षणात्मक देखभाल और सहायता"); 20 नवंबर 1959 की बाल अधिकार घोषणा (दस सिद्धांत, जिनमें आर्थिक शोषण से संरक्षण और नियोजन की न्यूनतम आयु शामिल हैं); और 1989 का अभिसमय, जिसके बारे में वे नोट करते हैं कि वह 1959 की घोषणा की 30वीं वर्षगाँठ पर अपनाया गया (महासभा द्वारा, अध्यक्ष Joseph Garba के अंतर्गत) और 20 अनुसमर्थनों के बाद प्रवृत्त हुआ।

VI. भारत: संविधान का बाल-श्रम नक्षत्र

स्लाइड के माइंड-मैप को परीक्षा में नौ खूँटियों की सूची के रूप में फिर से खींचना उपयोगी है। उन्हें इस क्रम में कहिए: अनु. 14 (समता), अनु. 15(3) (बच्चों के लिए विशेष प्रावधान), अनु. 21 (जीवन और दैहिक स्वतंत्रता; गरिमा), अनु. 21A (निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा, छह से चौदह), अनु. 23 (मानव-दुर्व्यापार और बलात् श्रम), अनु. 24 (चौदह से कम का कोई बच्चा कारखाने, खान या परिसंकटमय नियोजन में नहीं), अनु. 39(e)–(f) (आर्थिक आवश्यकता से आयु या शक्ति के अनुपयुक्त रोज़गारों में विवश न होना; स्वतंत्रता और गरिमा में विकास के अवसर), अनु. 45 (छह वर्ष तक प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल), अनु. 46 (कमज़ोर वर्ग), और अनु. 51A(k) (छह से चौदह वर्ष के बच्चे के लिए शिक्षा के अवसर देने का माता-पिता का कर्तव्य)। फिर वह क़ानून जोड़िए जो अनु. 21A को दाँत देता है, बच्चों का निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009।

VII. क़ानून: 1986 और उसका 2016 का रूपांतरण

Gurupadaswamy समिति (1979) ने परिसंकटमय प्रक्रियाओं में बाल श्रम के उन्मूलन और अन्यत्र नियमन की सिफ़ारिश की। बाल श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 उसके बाद आया। अनुजा इसके ढाँचे को एक वाक्य में पकड़ती हैं: यह "बाल श्रम को अपने आप में प्रतिषिद्ध नहीं करता, और न ही बच्चों के नियोजन की न्यूनतम आयु तय करता है। इसके बजाय वह बाल श्रमिकों के कार्य के घंटों और परिस्थितियों को नियंत्रित करता है, जबकि परिसंकटमय उद्योगों में बच्चों के नियोजन को प्रतिषिद्ध करता है।" आपकी स्लाइड उन पूर्ववर्ती क्षेत्रीय क़ानूनों को सूचीबद्ध करती है जिनमें से हर एक ने अलग आयु प्रयोग की:

2016 के संशोधन (बाल और किशोर श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, जैसा स्लाइड उसे फिर शीर्षक देती है) ने चार काम किए:

1. सभी व्यवसायों और प्रक्रियाओं में 14 से कम के बच्चों के नियोजन का पूर्ण प्रतिषेध। दो अपवाद: (क) वह बच्चा जो अपने परिवार या पारिवारिक उद्यम की सहायता करता है, अनुसूची के परिसंकटमय व्यवसायों को छोड़कर, स्कूल के घंटों के बाद या छुट्टियों में; (ख) दृश्य-श्रव्य मनोरंजन (विज्ञापन, फ़िल्म, टेलीविज़न, खेल) में बच्चा कलाकार, सर्कस को छोड़कर, सुरक्षा-उपायों के साथ, बशर्ते स्कूली शिक्षा प्रभावित न हो।
2. एक नई श्रेणी, "किशोर" (14–18), जिसे परिसंकटमय व्यवसायों या प्रक्रियाओं (खानें, ज्वलनशील पदार्थ या विस्फोटक, परिसंकटमय प्रक्रियाएँ) में नियोजित नहीं किया जा सकता।
3. एक बाल और किशोर श्रम पुनर्वास निधि, जिसमें सभी दंड-राशियाँ जमा की जानी हैं।
4. बढ़ा हुआ दंड: 2 वर्ष तक का कारावास और ₹20,000 से ₹50,000 का जुर्माना (स्लाइड से)।

2016 के संशोधन के विरुद्ध मामला

स्लाइड अपनी आलोचना को एक वाक्यांश का शीर्षक देती है: अधिनियम "बाल श्रम की अनुमति देता है (पारिवारिक उद्यमों को छूट)"। इसे चार वाक्यों में विकसित कीजिए। (1) "पारिवारिक उद्यम" का अपवाद क़ानून की सबसे बड़ी विधिक खामी है क्योंकि अधिकांश भारतीय बाल श्रम पारिवारिक है: कृषि, घर-आधारित हस्तशिल्प, छोटी दुकानें। (2) "स्कूल के घंटों के बाद" का कोई प्रवर्तन-तंत्र नहीं है और न ही कितने घंटे इसकी कोई परिभाषा। (3) बाल कलाकार का अपवाद एक लाभदायक, अनिगरानीकृत मार्ग बनाता है। (4) अधिनियम नियोजन को प्रतिषिद्ध करता है पर अनिवार्य स्कूली शिक्षा पर कुछ नहीं कहता, इसलिए वह RTE अधिनियम पर निर्भर है, जिसे अलग विभाग प्रशासित करता है। Khairoowala का निर्णय जोड़िए कि बाल श्रम क़ानून "प्रतीकात्मक विधान" हैं, और आपकी स्लाइड की टिप्पणी कि परिसंकटमय सूची खेती के काम और बाल श्रमिकों के सामूहिक अधिकारों को "अदृश्य" छोड़ देती है।

VIII. न्यायाधीश और बच्चा

स्लाइड का न्यायिक पैनल उन मामलों को सूचीबद्ध करता है जो आपको चाहिए, और अध्याय VII में उनके तथ्य हैं। निबंध के लिए, उन्हें इस आधार पर सजाइए कि न्यायालय बच्चे के बारे में क्या कहता है:

IX. पुनर्वास और नीति

भारत के नीतिगत साधन, स्लाइडों से: राष्ट्रीय बाल श्रम नीति (1987); राष्ट्रीय बाल श्रम परियोजनाएँ, NCLP (1988), जिन्होंने विशेष विद्यालय चलाए (5–8 और 9–14 समूह, सर्व शिक्षा अभियान और "STC" सेतु-पाठ्यक्रमों के माध्यम से); राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग, NCPCR, (स्लाइड उसकी 2012 की रिपोर्ट उद्धृत करती है; उसे बनाने वाला 2005 का अधिनियम सामान्य जानकारी से है) जिसका कार्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी क़ानून, नीतियाँ और तंत्र संविधान और UNCRC के बाल-अधिकार दृष्टिकोण से संगत हों; ग्रामीण श्रम पर राष्ट्रीय आयोग (1991); प्रथम और द्वितीय राष्ट्रीय श्रम आयोग (1969 और 2002); और सामाजिक विकास पर 1995 का विश्व शिखर सम्मेलन।

आपकी स्लाइड की समाधान-सूची अधिकांश पाठ्यपुस्तकों से बेहतर है, और वह अल्पकालिक और दीर्घकालिक उपचारों को अलग करती है।

SDG से संबंध स्पष्ट है: लक्ष्य 8.7 ("बलात् श्रम मिटाने, आधुनिक दासता और मानव-दुर्व्यापार समाप्त करने और बाल सैनिकों की भर्ती और उपयोग सहित बाल श्रम के निकृष्टतम रूपों के प्रतिषेध और उन्मूलन को सुरक्षित करने के तत्काल और प्रभावी उपाय, और 2025 तक सभी रूपों में बाल श्रम को समाप्त करना") और लक्ष्य 16.2 (बच्चों के विरुद्ध दुर्व्यवहार, शोषण, मानव-दुर्व्यापार और सभी प्रकार की हिंसा समाप्त करना)। तिथि पर ध्यान दीजिए: 2025 तक। आपकी परीक्षा के समय, अक्टूबर 2026 तक, वह तिथि बीत चुकी है; ILO पृष्ठ कहता है कि लक्ष्य चूक गया है, और आप इसे "गरिमामय कार्य की कमी" के साक्ष्य के रूप में उद्धृत कर सकते हैं।

यदि बंधुआ मज़दूर वह श्रमिक है जो जा नहीं सकता, तो प्रवासी वह है जिसे जाने पर विवश किया गया है। भारत की जनगणना-युग की गिनती अपनी लगभग एक-तिहाई आबादी को प्रवासियों में रखती है, जिनमें से आधे काम के लिए गाँव से शहर जाते हैं, और डॉ. अनुजा का शोध-पत्र उन व्यवसायों की नामावली से खुलता है जिन्हें वे चलाए रखते हैं: घरेलू कामगार, रिक्शा-चालक, टाइल-फ़ैक्टरी के हाथ, फ़सल-कटाई वाले, गन्ना-काटने वाले, मछली-प्रसंस्करण वाले, निर्यात-क्षेत्र के श्रमिक, निर्माण-मज़दूर, खेतिहर मज़दूर और ईंट-भट्ठा श्रमिक। "साझा कड़ी," वे लिखती हैं, "यह है कि वे प्रवासी हैं।" उनका शीर्षक विधिक समस्या का तीन-शब्द सार है: अल्प-वेतनभोगी, अत्यधिक परिश्रमी, उपेक्षित। इस अध्याय में हमारा कार्य पहले दो की व्याख्या अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगार अधिनियम से और तीसरे की उसकी विफलताओं से करना है।

I. प्रवासी श्रमिक कौन है?

आपकी स्लाइड के रेखाचित्र में एक तीन-भागीय विशेषण है जो आपके उत्तर में स्थान का हक़दार है: प्रवासी भौगोलिक रूप से बिखरा हुआ, सामाजिक-सांस्कृतिक रूप से खंडित और आर्थिक रूप से अधिकार-वंचित है। बहुसंख्यक आदिवासी, सामाजिक रूप से वंचित समूह और संसाधन-विहीन क्षेत्रों के लोग हैं, जो बिहार, उत्तर प्रदेश और ओडिशा, तथा आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, केरल और कर्नाटक के कुछ हिस्सों के श्रम-जलग्रहण क्षेत्रों से खिंचे हैं। वे क्यों जाते हैं? स्लाइड और शोध-पत्र सूचीबद्ध करते हैं: जीवन-रक्षा और निर्वाह, असमान विकास, अंतर-क्षेत्रीय विषमताएँ, विस्थापन, सामाजिक-आर्थिक कठिनाई, बंधुआ-श्रम के क़र्ज़, और आय बढ़ाने की आवश्यकता। अनुजा इस गति को अंतरराष्ट्रीय प्रवासन से अलग करती हैं: यह "अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिकों का घरेलू संदर्भ" है "जो ख़राब कार्य और रहन-सहन की परिस्थितियों से पीड़ित हैं"।

II. "चाहिए" और "है"

अनुजा का प्रिय औज़ार चाहिए बनाम है है, और आपकी स्लाइडें इसे दो-स्तंभीय चित्र के रूप में उपयोग करती हैं। इसे अपने उत्तर में दोहराइए।

तालिका से विश्लेषण के तीन बिंदु निकलते हैं। पहला, प्रवासी के प्रति नियोक्ता की वरीयता स्वयं शोषण का कारण है: अनुजा इसे उस "अनुशासन के सिद्धांत" से जोड़ती हैं जिसे वे बच्चों पर भी लागू करती हैं। दूसरा, पहचान प्रमुख समस्या है: "राज्य द्वारा सत्यापित पहचान-दस्तावेज़ यह सुनिश्चित करने के लिए अपरिहार्य है कि किसी व्यक्ति की नागरिकता की प्रास्थिति सुरक्षित हो और वह उन अधिकारों और संरक्षणों से लाभान्वित हो सके जो राज्य प्रदान करता है।" गंतव्य पर राशन कार्ड के बिना, मतदान के बिना, और ठेकेदार से पास-बुक के बिना श्रमिक का कोई विधिक अस्तित्व नहीं। तीसरा, स्त्रियाँ और आदिवासी "असुरक्षा के दोहरे-वंचित वर्ग की श्रेणी" में आते हैं, जो अनुजा के शब्दों में Crenshaw का तर्क है।

III. अंतरराष्ट्रीय परिदृश्य

शोध-पत्र अंतरराष्ट्रीय खंड पाँच वैश्विक प्रवृत्तियाँ गिनाकर खोलता है: भर्ती में राज्य की भूमिका में कमी और निजी एजेंटों तथा बिचौलियों की वृद्धि; श्रम-प्रवासन का स्त्रीकरण, जो "श्रम-क़ानून के संरक्षण से परे" यौन और घरेलू कार्य में केंद्रित है; अल्पकालिक प्रवासन; अनियमित प्रवासन में वृद्धि; और राज्यों की बाध्यकारी बहुपक्षीय लिखतों को स्वीकार करने में अनिच्छा। इन पाँचों को रखिए। लिखतें हैं:

IV. अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगार (नियोजन का विनियमन और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1979

अधिनियम 1976 में श्रम मंत्रियों के सम्मेलन द्वारा गठित एक समिति की सिफ़ारिश के रूप में आरंभ हुआ, और, जैसा आपकी स्लाइड कहती है, अनु. 23(1), 39, 42 और 43 में, भेदभाव-रहितता की गारंटी में और काम के अधिकार में जड़ें रखता है। उसका उद्देश्य: "अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगारों के नियोजन को विनियमित करना और उनकी सेवा की शर्तों का प्रावधान करना।"

परिभाषा और प्रवर्तक

अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगार (धारा 2(1)(e)) वह व्यक्ति है जिसे "एक राज्य में ठेकेदार द्वारा या उसके माध्यम से किसी करार या अन्य व्यवस्था के अंतर्गत दूसरे राज्य के किसी प्रतिष्ठान में नियोजन के लिए भर्ती किया गया हो, चाहे मुख्य नियोक्ता की जानकारी में या बिना।" तीन विशेषताएँ मायने रखती हैं: ठेकेदार द्वारा या उसके माध्यम से भर्ती (जो प्रवासी अकेला पड़ोसी राज्य चला जाता है वह समाविष्ट नहीं); करार या व्यवस्था (अनौपचारिक भी गिने जाते हैं); और मुख्य नियोक्ता की जानकारी में या बिना (यह नकार-योग्य बिचौलियों की खामी बंद करता है)। अधिनियम किसी भी दिन पाँच या अधिक ऐसे कामगारों को नियोजित करने वाले हर प्रतिष्ठान और ठेकेदार पर लागू होता है। ठेकेदार को व्यापक रूप से परिभाषित किया गया है: वह व्यक्ति जो माल की मात्र आपूर्ति के अलावा कोई निश्चित परिणाम प्रस्तुत करने या कामगारों की आपूर्ति का उत्तरदायित्व लेता है, और उसमें उप-ठेकेदार, खातेदार, सरदार या "किसी भी नाम से पुकारा गया" एजेंट शामिल हैं।

तेरह विशेषताएँ (शोध-पत्र की सूची), पुनः समूहित

अधिनियम को दो गठरियों की तरह पढ़िए। एक काग़ज़ी निशान है: अनुज्ञप्ति, पंजीकरण, पास-बुक, दोनों राज्यों को भेजा गया ब्योरा। दूसरी धन-अंतरणों का समूह है: भर्ती से मज़दूरी, विस्थापन भत्ता, यात्रा भत्ता, वापसी का किराया, समाप्त किए गए क़र्ज़। विचार यह है कि यदि काग़ज़ रखा जाए, तो धन चुराया नहीं जा सकता। त्रासदी यह है कि काग़ज़ लगभग कभी रखा नहीं जाता।

V. अधिनियम क्यों नहीं चला

शोध-पत्र और स्लाइडें मिलकर "क्रियान्वयन की बाधाओं" और "वास्तविकता" के अंतर्गत मानक सूची देते हैं: कम ठेकेदारों ने अनुज्ञप्ति ली है (प्रतिभूति-जमा अधिक है); बहुत कम प्रतिष्ठानों ने पंजीकरण कराया है; अभियोजन और विवाद-निपटान कमज़ोर हैं; प्रवासियों के पास "पास-बुक नहीं हैं"; पहचान का सत्यापन कठिन है; विभिन्न राज्यों के श्रम आयुक्त शायद ही समन्वय करते हैं; "श्रम-क़ानूनों का खुला उल्लंघन"; और आँकड़ों की अदृश्यता (मौसमी अल्पकालिक प्रवासन और विस्थापन-प्रवासन दर्ज नहीं होते), परिवार के सदस्य पंजीकृत नहीं। तीन और बातें हैं जो अपनी आवाज़ में कहने योग्य हैं:

• संरचनात्मक: पाँच-श्रमिक की सीमा और एकल प्रवर्तक। अधिनियम को ठेकेदार-भर्ती से बाँधकर, यह ख़ुद-प्रवासन करने वाले श्रमिक को, मौसमी कार्य के लिए प्रवासन करने वाले परिवार को, और मेज़बान राज्य में नियोक्ता बदलने वाले श्रमिक को अपने दायरे से बाहर छोड़ देता है। 2020 की संहिता इस अंतराल को भरती है (नीचे)।
• संघीय: दो राज्य, एक श्रमिक। अधिनियम गृह और मेज़बान राज्य के निरीक्षकों के बीच सहयोग माँगता है। व्यवहार में कोई समन्वय नहीं करता: गृह-राज्य के पास अधिकारिता नहीं, मेज़बान राज्य के पास प्रोत्साहन नहीं।
• उपचारात्मक: तीन महीने की परिसीमा और मजिस्ट्रेट। घर लौट चुका प्रवासी तीन महीने के भीतर अभियोजन नहीं कर सकता और किसी भी स्थिति में शिकायत आगे बढ़ाने की हैसियत नहीं रखता।

VI. संहिता: व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य-परिस्थितियाँ संहिता, 2020 के अंतर्गत ISMW

आपकी स्लाइडें OSH संहिता पर एक खंड समर्पित करती हैं, जो तेरह अधिनियमों को विलय करती है, जिनमें फ़ैक्टरी अधिनियम, ठेका श्रम अधिनियम, खान अधिनियम, BOCW अधिनियम, बागान श्रम अधिनियम और स्वयं ISMW अधिनियम शामिल हैं। संहिता (143 प्रावधान और तीन अनुसूचियाँ) का जन्म, आपकी स्लाइड कहती है, द्वितीय राष्ट्रीय श्रम आयोग (2002), नियोक्ताओं की लचीलेपन और सरलीकरण की आवश्यकता, श्रमिकों की "आवश्यकता-आधारित और अधिकार-आधारित दृष्टिकोण" की आवश्यकता, और सरकार की व्यवसाय करने में सुगमता और FDI आकर्षित करने की इच्छा से हुआ। प्रवासियों के लिए संहिता पाँच काम करती है:

1. परिभाषा का विस्तार। अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिक वह है जिसे एक राज्य में नियोक्ता द्वारा सीधे या ठेकेदार के माध्यम से दूसरे राज्य में कार्य के लिए भर्ती किया गया है, या जो "अपने आप आया" और नियोजन पाया, या गंतव्य राज्य के भीतर बाद में प्रतिष्ठान बदला, और जिसकी मज़दूरी ₹18,000 प्रति माह (या अधिसूचित अधिक राशि) से अधिक नहीं।
2. उन्हें "ठेका श्रम" में शामिल करना (धारा 2(m)), अध्याय XIII की ठेका-श्रम व्यवस्था के अधीन।
3. लाभों का विस्तार: श्रमिक प्रतिष्ठान के अन्य श्रमिकों को उपलब्ध सभी लाभों का हक़दार है, जिनमें ESI अधिनियम 1948 और EPF अधिनियम 1952 के अंतर्गत भी शामिल हैं।
4. अंतरणीयता: समुचित सरकार द्वारा योजनाएँ ताकि मूल या गंतव्य राज्य, किसी में भी सार्वजनिक वितरण प्रणाली का विकल्प मिले, और गंतव्य राज्य में भवन और अन्य निर्माण श्रमिक उपकर-निधि से लाभों की अंतरणीयता हो।
5. आँकड़े और हेल्पलाइन: प्रवासी श्रमिकों पर आँकड़े जुटाने के लिए एक पोर्टल; टोल-फ़्री हेल्पलाइन; और श्रमिक के बकाया क़र्ज़ों को नियोक्ता द्वारा समाप्त किए जाने का प्रावधान। स्लाइड गृह-राज्य तक वार्षिक यात्रा भत्ते को भी नोट करती है (इस पर संहिता का पाठ जाँचिए)।

VII. महामारी के मामले: जब अधिनियम सड़क पर आया

सर्वोच्च न्यायालय का 2020 का स्वतः संज्ञान मामला, In Re: Problems and Miseries of Migrant Labourers, वह अकेला मामला है जिसे सामाजिक-सुरक्षा नोट प्रवासियों के लिए सूचीबद्ध करता है (स्लाइड पर तिथि 2021 के साथ)। मई 2020 में, जब लॉकडाउन के बाद लाखों श्रमिक पैदल घर जा रहे थे, न्यायालय ने रिपोर्टों का संज्ञान लिया और राज्यों को परिवहन, भोजन और आश्रय की व्यवस्था का निर्देश दिया; 2021 के आदेश ने निर्देश दिया कि असंगठित और प्रवासी श्रमिक पंजीकृत हों, सामुदायिक रसोइयाँ चलें, और "एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड" का विचार लागू हो। इसे Gujarat Mazdoor Sabha v. State of Gujarat (अध्याय VII), महामारी-काल के मज़दूरी-घंटों के क्षरण, के साथ रखिए। दोनों मामले परीक्षक को वह देते हैं जो वह चाहती है: न्यायालय ने प्रवासी श्रमिक को तभी खोजा जब राष्ट्र देख रहा था, और ISMW अधिनियम का लगभग कभी हवाला नहीं दिया गया।

VIII. आगे की राह, डॉ. अनुजा के अपने शब्दों में

शोध-पत्र का सुधार-एजेंडा चौदह बिंदुओं का है। इन्हें इस प्रकार समूहित कीजिए और मुट्ठी भर शीर्षक कंठस्थ कीजिए।

उनकी व्यापक रणनीति: कौशल-विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी; राज्य-नेतृत्व वाला सामाजिक संरक्षण; यूनियनें जो प्रवासियों की माँगें उठाएँ; मेज़बान और गृह राज्यों के बीच संवाद; सब्सिडी वाले भोजन, आवास, स्वास्थ्य और बच्चों की छात्रवृत्तियों के साथ पुनर्वास; MGNREGA में भागीदारी; पैरा-लीगल प्रशिक्षण; और पंजीकरण, फ़ोटो पहचान-पत्र, विधिक सहायता और गंतव्य-सहायता के लिए NGO का उपयोग। स्लाइड का इसके लिए शीर्षक, अधिकार-आधारित से आवश्यकता-आधारित दृष्टिकोण की ओर, और प्रवासी श्रमिकों के लिए "वास्तविक नागरिकता" की अंतिम माँग, एक अच्छी समापन-पंक्ति हैं। आपकी स्लाइड के उदाहरण: बिहार की प्रवासी श्रमिक दुर्घटना अनुदान योजना (मृत्यु पर ₹1 लाख, स्थायी अपंगता पर ₹75,000, आंशिक पर ₹37,500); केरल का प्रवासी श्रमिक (सेवा की शर्तें और अनिवार्य पंजीकरण) सामाजिक सुरक्षा विधेयक; पश्चिम बंगाल का Butterflies मोबाइल शिक्षा कार्यक्रम; नासिक की Disha Foundation; Bangalore Labour Net; NACO के स्वास्थ्य हस्तक्षेप; और 11–14 वर्ष के बच्चों के लिए गुजरात का मौसमी-छात्रावास स्कूल।

"आगे की राह" की शुरुआत में वे जो वाक्य रखती हैं वही राज्य के कर्तव्य के बारे में उद्धृत करने योग्य है: "अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के श्रमिकों के मामले में, जहाँ नियोक्ता और श्रमिक के बीच संबंध बहुत स्पष्ट रूप से स्थापित नहीं है, राज्य को मुख्य नियोक्ता के रूप में देखा जाना चाहिए।"

भारत के हर कारखाने में दो तरह के श्रमिक होते हैं जो एक ही बेंच पर साथ-साथ खड़े हो सकते हैं। एक कंपनी की मस्टर-रोल पर है, छुट्टी, भविष्य निधि और औद्योगिक विवाद अधिनियम के संरक्षण के साथ। दूसरा ठेकेदार की रोल पर है, और कंपनी, यदि आप पूछें, कहेगी कि यह व्यक्ति उसका कर्मचारी है ही नहीं। ठेका श्रम वह तरीक़ा है जिससे नियोजन के क़ानून को दो में बाँट दिया गया: अधिकारों वाला एक कोर, और एक आपूर्तिकर्ता वाला परिधि। आपकी स्लाइडें इसे "आउटसोर्सिंग और अनौपचारिक नियोजन" कहती हैं, पाठ्यक्रम-योजना के दिवस 11 का विषय, और वे एक अकेले शब्द से आरंभ करती हैं: अनिश्चितता (precarity): अस्थायी नौकरियाँ, संविदात्मक नियोजन, नौकरी की सुरक्षा नहीं, अनियमित मज़दूरी, सामाजिक सुरक्षा नहीं, आसान बर्खास्तगी। यह एक क़ानून में Standing का प्रीकैरियट है।

I. पक्ष और विपक्ष में मामला

उत्तर दोनों पक्ष रखकर आरंभ कीजिए, क्योंकि परीक्षक देखना चाहता है कि आप उन्हें तौलते हैं। ठेका श्रम के पक्ष में (स्लाइड): जनशक्ति की तैनाती में लचीलापन; आर्थिक दक्षता और संसाधनों का बेहतर उपयोग; उतार-चढ़ाव वाला कार्यभार और अल्पकालिक परियोजना-कर्मी; परीक्षण-मूल्यांकन; लागत-प्रभावशीलता; निकट पर्यवेक्षण की कठिनाई; मुख्य दक्षताओं पर एकाग्रता; और ऊपर उद्धृत "रवैये" का तर्क। उसके विरुद्ध ("नियोजन की शर्तों" वाली स्लाइड): "देशज व्यक्तिपरकताएँ" और निम्न श्रम-प्रास्थिति; अनुचित श्रम-प्रथा, क्योंकि "नियोजन का कोई प्रमाण नहीं"; आकस्मिक नियोजन और नौकरी की सुरक्षा नहीं; सौदेबाज़ी की शक्ति नहीं; सामाजिक सुरक्षा नहीं; टुकड़ा-काम की असुरक्षा; मज़दूरी में भेदभाव; ठेकेदारों द्वारा शोषण; ट्रेड यूनियनों द्वारा असमान व्यवहार; स्थायी श्रमिकों और पर्यवेक्षकों का दुर्व्यवहार; और "प्रवासियों, दलितों, आदिवासियों, अल्पसंख्यकों और अन्य हाशिये के वर्गों" से बना कार्यबल। विधिक प्रश्न यह है कि क़ानून इन दोनों में से कौन-सा चित्र अपनाता है। ईमानदार उत्तर है: दोनों, पहले के लिए 1970 के अनुपात में और दूसरे के लिए 2020 के।

II. ठेका श्रम (विनियमन और उन्मूलन) अधिनियम, 1970

अधिनियम का शीर्षक अपना दोहरा उद्देश्य घोषित करता है। जहाँ ठेका श्रम स्वीकार्य है वहाँ विनियमन कीजिए; जहाँ नहीं है वहाँ उन्मूलन। स्लाइड उसके भागों की रूपरेखा देती है: प्रयोज्यता, पंजीकरण और अनुज्ञापन, प्राधिकारी, क्रियान्वयन-तंत्र, उन्मूलन, स्वास्थ्य और कल्याण, दंड।

प्रयोज्यता और परिभाषाएँ

• प्रतिष्ठान: हर वह प्रतिष्ठान जिसमें बीस या अधिक व्यक्ति ठेका श्रम के रूप में नियोजित हैं, या पिछले बारह महीनों में किसी दिन नियोजित थे। ठेकेदार: हर वह ठेकेदार जो पिछले बारह महीनों में किसी दिन बीस या अधिक कामगार नियोजित करता है।
• अपवर्जन: वे प्रतिष्ठान जहाँ कार्य आंतरायिक या आकस्मिक प्रकृति का है। पर कार्य आंतरायिक नहीं माना जाता यदि वह पिछले बारह महीनों में 120 दिनों से अधिक किया गया, या, यदि मौसमी है, तो वर्ष में 60 दिनों से अधिक। समुचित सरकार विवादित मामलों का बोर्ड से परामर्श के बाद निर्णय करती है।
• "ठेकेदार": वह व्यक्ति जो माल या विनिर्माण-वस्तुओं की मात्र आपूर्ति के अलावा ठेका श्रम के माध्यम से प्रतिष्ठान के लिए कोई निश्चित परिणाम प्रस्तुत करने का उत्तरदायित्व लेता है, या प्रतिष्ठान के किसी कार्य के लिए ठेका श्रम की आपूर्ति करता है, और उसमें उप-ठेकेदार शामिल है।
• "मुख्य नियोक्ता": सरकारी कार्यालय के लिए, उसका प्रमुख या विनिर्दिष्ट अधिकारी; कारखाने के लिए, स्वामी या अधिभोगी (और नाम दिया गया हो तो प्रबंधक); खान के लिए, स्वामी या एजेंट (और प्रबंधक); किसी अन्य प्रतिष्ठान के लिए, पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए उत्तरदायी व्यक्ति।
• "कामगार": प्रतिष्ठान के कार्य में या उसके संबंध में भाड़े या पारिश्रमिक पर कुशल, अर्ध-कुशल, अकुशल, शारीरिक, पर्यवेक्षणीय या लिपिकीय कार्य करने के लिए नियोजित कोई भी व्यक्ति। अपवर्जित: प्रबंधकीय या प्रशासनिक भूमिकाओं के व्यक्ति; ₹500 प्रति माह से अधिक पाने वाले पर्यवेक्षी कर्मचारी; और बाहरी कामगार (out-workers)।

तंत्र

सलाहकार बोर्ड: एक केंद्रीय सलाहकार ठेका श्रम बोर्ड और राज्य बोर्ड, त्रिपक्षीय, जिनमें मुख्य श्रम आयुक्त (केंद्रीय) पदेन सदस्य हों, केंद्रीय बोर्ड के लिए 11 से 17 अन्य सदस्य, और श्रमिकों का प्रतिनिधित्व मुख्य नियोक्ताओं और ठेकेदारों के संयुक्त प्रतिनिधित्व से कम नहीं (स्लाइड की भाषा: "P.E. और C. के प्रतिनिधित्व-स्तर से कम नहीं", इसे दोनों समूहों में से किसी एक से कम नहीं पढ़िए)। प्रतिष्ठानों का पंजीकरण: समुचित सरकार द्वारा नियुक्त पंजीकरण अधिकारी; मुख्य नियोक्ता आवेदन करता है; सहायक श्रम आयुक्त द्वारा पंजीकरण (धारा 7); मिथ्या-निरूपण या तात्त्विक तथ्य छिपाने पर नोटिस और सरकार की पूर्व अनुमति से प्रतिसंहरण (धारा 8); अपंजीकरण का प्रभाव (धारा 9): मुख्य नियोक्ता ठेका श्रम नियोजित नहीं कर सकता। ठेकेदारों का अनुज्ञापन: अनुज्ञप्ति के बिना ठेकेदार ठेका श्रम के माध्यम से कार्य नहीं ले या कर सकता। इस प्रकार दोनों दंड हैं: एक नियोक्ता-पक्ष की रोक और एक ठेकेदार-पक्ष की रोक।

उन्मूलन की शक्ति: धारा 10

धारा 10 अधिनियम का विधिक हृदय है। समुचित सरकार, केंद्रीय या राज्य बोर्ड से परामर्श के बाद, "ठेका श्रम को दी गई कार्य-परिस्थितियों और लाभों" और अन्य प्रासंगिक कारकों को ध्यान में रखते हुए, अधिसूचना द्वारा किसी प्रतिष्ठान में किसी प्रक्रिया, संक्रिया या अन्य कार्य में ठेका श्रम के नियोजन को प्रतिषिद्ध कर सकती है। स्लाइड पाँच मार्गदर्शक सिद्धांत सूचीबद्ध करती है: (1) कार्य-परिस्थितियाँ और लाभ; (2) कार्य उद्योग, व्यवसाय या विनिर्माण के लिए आनुषंगिक या आवश्यक है या नहीं; (3) वह बारहमासी (perennial) प्रकृति का है या नहीं; (4) क्या वह उस या समान प्रतिष्ठानों में सामान्यतः नियमित कामगारों से कराया जाता है; और (5) क्या पूर्णकालिक कामगारों की पर्याप्त संख्या नियोजित करना पर्याप्त है। ये कारक सर्वोच्च न्यायालय के Standard Vacuum Refining Co. of India Ltd. v. Its Workmen (1960) के निर्णय से आते हैं, जिसने माना कि ठेका श्रम तब नियोजित नहीं होना चाहिए जब (क) कार्य बारहमासी हो और दिन-ब-दिन चलता हो; (ख) वह कारखाने के कार्य के लिए आनुषंगिक और आवश्यक हो; (ग) पूर्णकालिक कामगारों की पर्याप्त संख्या नियोजित करना पर्याप्त हो; और (घ) वह अधिकांश प्रतिष्ठानों में नियमित कामगारों से कराया जा रहा हो। Catering Cleaners of Southern Railway के निर्णय (स्लाइड) ने और आगे जाकर प्रणाली को "पुरातन", "आदिम" और "अनिष्टकारी प्रकृति" का बताया।

कल्याण और मुख्य नियोक्ता का दायित्व

इस व्यवस्था की स्लाइड की आलोचना एक अकेला वाक्य है: "अधिनियम में कोर और परिधीय गतिविधियों के बीच भेद का अभाव है।" यह चूक पूरे विषय की कुंजी बन जाती है।

III. न्यायालय और प्रश्न: क्या उन्मूलन का अर्थ आत्मसात्करण है?

पहले, संवैधानिक आक्रमण

आपकी स्लाइड पर दो संवैधानिक चुनौतियाँ हैं। Gammon India Ltd. v. Union of India (1974): ठेकेदारों ने तर्क दिया कि अनुज्ञापन व्यवस्था और कल्याण-उपायों की लागत (उचित निष्पादन के लिए माँगी गई प्रतिभूति) अनु. 19(1)(g) और अनु. 14 का उल्लंघन करती है; स्लाइड अनुज्ञप्ति या पंजीकरण के इनकार, प्रतिसंहरण या निलंबन के विरुद्ध अपील के अधिकार को भी नोट करती है। मेरी स्मृति में न्यायालय ने अधिनियम को बरकरार रखा। Gujarat Working Class Union v. State of Gujarat (1995): स्लाइड प्रश्न को यों रखती है कि क्या ठेका श्रम का उन्मूलन, जिसका अर्थ है "ठेका मज़दूरों की आर्थिक मृत्यु", अनु. 14 और 21 का उल्लंघन करता है। स्लाइड परिणाम नहीं बताती और मैं अनुमान नहीं लगाऊँगा; केस-बुक जाँचिए।

फिर, बड़ा झूला

IV. 2020 की संहिता: OSH संहिता ने ठेका श्रम के साथ क्या किया

अध्याय XII ने उल्लेख किया कि OSH संहिता ठेका श्रम अधिनियम, ISMW अधिनियम और ग्यारह अन्य की जगह लेती है। स्लाइडें नई ठेका-श्रम योजना चार बिंदुओं में रखती हैं, जिन्हें आपको नोट्स के बिना कह पाना चाहिए।

1. परिभाषा (धारा 2(m))। "ठेका श्रमिक" वह कामगार है जो ठेकेदार द्वारा या उसके माध्यम से, मुख्य नियोक्ता की जानकारी में या बिना, भाड़े पर लिए जाने पर किसी प्रतिष्ठान के कार्य में या उसके संबंध में नियोजित माना जाता है, और उसमें अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिक शामिल हैं। यह उस कामगार को अपवर्जित करता है (अंशकालिक कर्मचारी को छोड़कर) जो ठेकेदार द्वारा नियमित रूप से नियोजित है और जिसका नियोजन पारस्परिक रूप से स्वीकृत मानकों (स्थायी नियुक्ति सहित) द्वारा शासित है, जिसे आवधिक वृद्धियाँ, सामाजिक सुरक्षा और कल्याण-लाभ मिलते हैं जैसा क़ानून अपेक्षित करता है। यह रूप ठेकेदार के वास्तव में नियोजित श्रमिक को आकस्मिककृत श्रमिक से अलग करने का वैधानिक प्रयास है।
2. 50-श्रमिक की सीमा। संहिता उन प्रतिष्ठानों पर लागू होती है जिनमें पचास या अधिक ठेका श्रमिक हैं (स्लाइड "50 (20)" दिखाती है: 1970 के अधिनियम के बीस के मुक़ाबले पचास) और उन जनशक्ति-आपूर्ति ठेकेदारों पर जिन्होंने पिछले बारह महीनों में किसी दिन पचास या अधिक नियोजित किए। आंतरायिक कार्य पर 120-दिन/60-दिन का मान्यता-नियम बना रहता है।
3. "कोर गतिविधियों" में प्रतिषेध। कोर गतिविधियों में ठेका श्रम का नियोजन प्रतिषिद्ध है, तीन अपवादों के साथ: (क) प्रतिष्ठान का सामान्य कार्य ऐसा है कि गतिविधि सामान्यतः ठेकेदार से कराई जाती है; (ख) गतिविधियों को दिन के अधिकांश कार्य-घंटों या लंबी अवधियों के लिए पूर्णकालिक कामगारों की आवश्यकता नहीं; या (ग) कोर गतिविधि में कार्य-मात्रा में अचानक वृद्धि है जो निर्धारित समय में पूरी होनी है।
4. "कोर गतिविधि" की परिभाषा। कोई भी गतिविधि जिसके लिए प्रतिष्ठान स्थापित है, और उसके लिए आवश्यक कोई भी गतिविधि, सिवाय, यदि प्रतिष्ठान उस गतिविधि के लिए स्थापित नहीं है, ग्यारह "सहायक सेवाओं" के: स्वच्छता (झाड़ू, सफ़ाई, कचरा); चौकीदारी और सुरक्षा; कैंटीन और खानपान; लदान और उतराई; सहायक सेवाओं के रूप में अस्पताल, शैक्षिक और प्रशिक्षण संस्थान, अतिथि-गृह और क्लब; कूरियर सेवाएँ; रखरखाव सहित सिविल और निर्माण कार्य; बाग़वानी; गृह-व्यवस्था और धुलाई; एम्बुलेंस सहित परिवहन; और आंतरायिक प्रकृति की कोई भी गतिविधि, चाहे वह कोर ही क्यों न हो।

क्या बदला, और आलोचना

जो विद्यार्थी कमज़ोरी देखता है वह कहेगा: संहिता 1970 के अधिनियम की शिकायत ("अधिनियम में कोर और परिधीय गतिविधियों के बीच भेद का अभाव") को एक भेद देकर दूर करती है, और उसी झटके में उस भेद को बच निकलने में आसान बना देती है। अपवाद (क), (ख) और (ग) नियम को निगल जाने जितने व्यापक हैं; ग्यारह सहायक सेवाओं की सूची प्रतिषेध से ठीक उन क्षेत्रों को निकाल देती है जिनमें ठेका श्रम सबसे व्यापक है (स्वच्छता, सुरक्षा, लदान, निर्माण); और बढ़ी हुई सीमा उन अनेक प्रतिष्ठानों को छूट देती है जो उनचास नियोजित करते हैं। यह भी याद रखिए कि आपकी स्लाइड "अधिनियम में भेद का अभाव" को Standard Vacuum कसौटी के बगल में रखती है, और संहिता की "कोर गतिविधि" कसौटी "बारहमासी" कसौटी की एक संकीर्ण, कम श्रमिक-संरक्षक चचेरी है।

V. संस्थागत अवैधताएँ

वास्तव में क्या होता है इसकी स्लाइड की सूची एक स्पष्टवादी निरीक्षण-रिपोर्ट है और आप इसे अपने "क्रियान्वयन" अनुच्छेद के रूप में उपयोग कर सकते हैं। आदर्श नियोक्ता (राज्य और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम) कोर गतिविधियों में ठेका श्रम का उपयोग करके ख़राब उदाहरण रखता है। ठेकेदार अपनी अनुज्ञप्ति से अधिक कामगार देते हैं, या बिना किसी अनुज्ञप्ति के काम करते हैं, या "20-कामगार खंड के दुरुपयोग" से अधिनियम से बच निकलते हैं (कार्यबल को ठेकेदारों में बाँटकर, हर एक में बीस से कम)। मुख्य नियोक्ता बिना पंजीकरण ठेका श्रम नियोजित करते हैं। निरीक्षण "अपर्याप्त और अक्षम" है; अनिवार्य रिपोर्टें ग़ायब हैं; अभिलेख-रखरखाव "विकृत" है; और अनेक कारखानों में मज़दूरी का भुगतान बिना किसी पर्यवेक्षण के किया जाता है।

VI. सुधार के सुझाव

• केंद्रीय और राज्य ठेका श्रम बोर्ड जो ठेकेदारों और श्रमिकों का पंजीकरण करें, अनुज्ञप्तियाँ और स्मार्ट कार्ड जारी करें, शिकायतों (नियमितीकरण नहीं) का समाधान करें, और मज़दूरी तथा सामाजिक सुरक्षा का प्रशासन करें; एक भारत का राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा प्रबंधन प्राधिकरण (NSSMAI)।
• ठेकेदारों के लिए पात्रता-मानदंड; पंजीकरण और अनुज्ञप्ति के आवेदनों के निपटान की समय-सीमाएँ।
• हर ठेका श्रमिक के लिए एक स्मार्ट कार्ड जिसमें कौशल-स्तर और सामाजिक सुरक्षा की सदस्यता दर्शाई जाए।
• निरंतर या दोहराए अपराधों के लिए दंड; ठेकेदारों को पृथक प्रतिष्ठान माना जाए और वैधानिक देयों और सुरक्षा के लिए मुख्य नियोक्ताओं के साथ समान रूप से उत्तरदायी।
• मज़दूरी-प्रीमियम: ठेका श्रमिकों के लिए न्यूनतम मज़दूरी से 20% अधिक, मज़दूरी-निर्धारण में कौशल-स्तरों पर विचार के साथ।
• एक व्यापक सामाजिक सुरक्षा जाल और ठेका श्रमिकों के बच्चों के लिए शिक्षा योजना।

प्रीमियम एक चतुर प्रस्ताव है: यदि ठेका श्रम को प्रत्यक्ष श्रम से अधिक महँगा पड़ना है, तो मुख्य नियोक्ता केवल लागत के लिए आउटसोर्स करने का प्रोत्साहन खो देता है, और 'लचीलेपन' का तर्क अपनी योग्यता पर खड़ा या गिरता है।

पिछले अध्यायों ने अस्वतंत्रता की विशेष प्रजातियों का अनुसरण किया। यह अध्याय उस आवास का अनुसरण करता है जिसमें लगभग सभी रहती हैं। डॉ. अनुजा कहती हैं कि हर दस में से नौ भारतीय श्रमिक ("The Underpaid" में 93 प्रतिशत) असंगठित क्षेत्र में काम करते हैं: न वेतन-पर्ची, न नियुक्ति-पत्र, न निरीक्षक, न यूनियन। आपकी अंतिम स्लाइडें पूछती हैं कि राज्य ने उन्हें सामाजिक सुरक्षा देने के लिए क्या किया है, और उसका उत्तर एक ऐसा क़ानून है जिसकी दुर्लभ विशेषता है, स्लाइड के अपने शब्दों में, कि वह "केवल योजनाएँ" है। इकाई 2 को समाप्त करने के लिए यह एक अच्छा अध्याय है, क्योंकि असंगठित श्रमिक सामाजिक सुरक्षा अधिनियम 2008 वहाँ है जहाँ खंड I के सभी अमूर्तन (अनिश्चितता, अदृश्यता, मान्यता) एक विधान से मिलते हैं।

I. कौन, क्यों और कितने

स्लाइड चार-भागीय एजेंडा देती है (असंगठित श्रमिक कौन है, क्षेत्र क्यों मायने रखता है, उसके सामने कौन-सी समस्याएँ हैं, आगे की राह क्या है) और आपको अध्याय I की NCEUS परिभाषा से आरंभ करना चाहिए। क्षेत्र प्रासंगिक इसलिए है कि वह सबसे अधिक श्रमिकों को आय के अवसर देता है; करोड़ों की आजीविका का आधार बनता है; स्त्रियों और पुरुषों को, और कुछ उद्योगों में बच्चों को भी, नियोजित करता है; और "अविनियमित और असंरक्षित" है। स्लाइड दावा करती है कि वह "लगभग 60% GDP" में योगदान देता है, एक आँकड़ा जिसे स्लाइड को श्रेय देना चाहिए, स्वयं दावा नहीं।

स्लाइड का असंगठितों का वर्गीकरण कंठस्थ करने योग्य है क्योंकि वह उस कार्य की विविधता दिखाता है जिस तक क़ानून को पहुँचना है:

और व्यवसाय के अनुसार: निर्माण सहित ठेका श्रम; आकस्मिक श्रम; लदान और उतराई; ईंट-भट्ठे और पत्थर-खदानें; लघु उद्योग; हथकरघा और विद्युत-करघा; बीड़ी और सिगार; दुकानें और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान; सफ़ाईकर्मी और मैला ढोने वाले; घरेलू कामगार; ताड़ी उतारने वाले; खेतिहर मज़दूर; बढ़ई और मोची; चमड़ा-कारखाने के श्रमिक; आदिवासी श्रम; पारंपरिक आजीविका प्रणालियाँ।

II. बाधाएँ, स्लाइड के शब्दों में

इसके बाद की समस्याएँ सूचीबद्ध हैं: बढ़े हुए घंटे और शोषण; ओवरटाइम, सवेतन छुट्टी, अवकाश या बीमारी की छुट्टी नहीं; कार्य-स्थल के ख़तरों की कम जानकारी, रहने के क्षेत्र काम के क्षेत्र के निकट; व्यावसायिक सुरक्षा की कोई धारणा नहीं; उच्च असुरक्षा; स्वास्थ्य-और-सुरक्षा क़ानून का कमज़ोर प्रवर्तन; ट्रेड यूनियन की कोई धारणा नहीं। स्लाइड का "बीड़ी श्रमिक" डिब्बा एक ऐसे समूह का वर्णन करता है जो "बेहद ग़रीब" है, कम मज़दूरी, धोखेबाज़ ठेकेदारों, रोग पैदा करने वाले परिवेश, बाल श्रम, 50 प्रतिशत स्त्रियों के साथ, और "बड़े पैमाने पर सरकार के नियंत्रण से बाहर"। सरकार की अपनी समस्याएँ: परिभाषा और पहचान; संगठित-क्षेत्र के लाभों के बारे में अशिक्षित बिखरा कार्यबल; विनियमन से बचने वाले नियोक्ता; और यह अहसास कि "वही श्रम-क़ानून लागू नहीं किए जा सकते"।

III. सामाजिक-सुरक्षा का नक़्शा

सामाजिक सुरक्षा क्या है

ILO की सूची (अभिसमय सं. 102 की नौ शाखाएँ, जैसा आपकी स्लाइड देती है): चिकित्सा देखभाल, बीमारी, बेरोज़गारी, वृद्धावस्था, नियोजन-चोट, परिवार, मातृत्व, अशक्तता और उत्तरजीवी लाभ। संविधान में, संगत निदेशक तत्त्व हैं अनु. 41 (राज्य के आर्थिक सामर्थ्य के भीतर काम, शिक्षा और बेकारी, बुढ़ापे, बीमारी और अंग-हानि में लोक सहायता), अनु. 42 (काम की न्यायसंगत और मानवोचित दशाएँ और प्रसूति सहायता), अनु. 43 (निर्वाह मज़दूरी और जीवन का शिष्ट स्तर) और अनु. 47 (पोषण और लोक स्वास्थ्य)। स्लाइड की "आवश्यकताओं" की सूची अधिक घरेलू है: भोजन, पोषण, स्वास्थ्य, आवास, रोज़गार, आय, जीवन और दुर्घटना कवर, वृद्धावस्था।

संगठित क्षेत्र के अधिनियम और उनकी कमियाँ

2008 से पूर्व भारत के सामाजिक-सुरक्षा क़ानून थे: कर्मचारी भविष्य निधि और प्रकीर्ण उपबंध अधिनियम 1952, कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम 1948, मातृत्व लाभ अधिनियम 1961 (स्लाइड 1971 कहती है), कर्मकार प्रतिकर अधिनियम 1923 और उपदान संदाय अधिनियम 1972 (स्लाइड 1971 कहती है)। स्लाइड उनकी कमी चार पंक्तियों में पहचानती है: वे असंगठित क्षेत्र के बारे में कुछ नहीं कहते; वे उसे विशेष रूप से अपवर्जित भी नहीं करते; वे प्रतिष्ठान के आकार, कार्यबल की तैनाती, स्थान या वर्ग से लागू होते हैं; और "परिणाम" है असंगठित श्रमिक की अदृश्यता।

वे आयोग जिन्होंने क़ानून को आकार दिया

स्लाइड पड़ाव गिनाती है: प्रथम राष्ट्रीय श्रम आयोग (स्लाइड उसे केवल "NCL-I – MWA" नोट करती है, जिसे मैं न्यूनतम-मज़दूरी कवरेज का संदर्भ पढ़ता हूँ); आर्थिक प्रशासन सुधार आयोग; ग्रामीण श्रम पर राष्ट्रीय आयोग (1991); NCL-II की छतरी विधान की सिफ़ारिश (असंगठित क्षेत्र श्रमिक सामाजिक सुरक्षा योजना, 2004); राष्ट्रीय न्यूनतम साझा कार्यक्रम; और NCEUS (तकनीकी, विपणन और साख सहायता, और फिर एक राष्ट्रीय योजना); स्व-नियोजित महिलाओं पर राष्ट्रीय आयोग की Shramshakti रिपोर्ट (1988)। NCEUS ने एक न्यूनतम पैकेज बनाया जिसे स्लाइड आँकड़ों में देती है:

NCEUS ने एक राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा निधि की भी सिफ़ारिश की। बाद में आए अधिनियम में ऐसा कुछ नहीं दिखता, जो अनेक कमियों में पहली है।

IV. असंगठित श्रमिक सामाजिक सुरक्षा अधिनियम, 2008

इसका दीर्घ शीर्षक: "असंगठित श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा और कल्याण तथा उससे संबंधित या आनुषंगिक मामलों का प्रावधान करने वाला अधिनियम"। इसकी वास्तुकला तीन परतों के रूप में सीखिए: परिभाषाएँ, योजनाएँ, संस्थाएँ।

परिभाषाएँ (धारा 2)

• नियोक्ता: वह व्यक्ति या संघ जिसने पारिश्रमिक के लिए असंगठित श्रमिक को प्रत्यक्ष रूप से या अन्यथा लगाया है।
• असंगठित क्षेत्र: व्यक्तियों या स्व-नियोजित श्रमिकों के स्वामित्व वाला, वस्तुओं या सेवाओं के उत्पादन या विक्रय में लगा उद्यम, जहाँ श्रमिकों की संख्या दस से कम है।
• असंगठित श्रमिक: असंगठित क्षेत्र में घर-आधारित श्रमिक, स्व-नियोजित श्रमिक या मज़दूरी-श्रमिक, जिसमें संगठित क्षेत्र का वह श्रमिक भी शामिल है जो अनुसूची II के किसी भी अधिनियम (कर्मचारी प्रतिकर अधिनियम, औद्योगिक विवाद अधिनियम, ESI अधिनियम, EPF अधिनियम, मातृत्व लाभ अधिनियम और उपदान संदाय अधिनियम) से आच्छादित नहीं है; और पारंपरिक आजीविका प्रणालियों पर निर्भर श्रमिक भी।
• घर-आधारित श्रमिक: पारिश्रमिक के लिए, नियोक्ता के कार्य-स्थल के अलावा अपने घर या अपनी पसंद के अन्य परिसर में, किसी नियोक्ता के लिए वस्तुएँ या सेवाएँ उत्पादित करता है, चाहे नियोक्ता उपकरण, सामग्री या अन्य निवेश दे या नहीं।
• स्व-नियोजित श्रमिक: किसी नियोक्ता द्वारा नियोजित नहीं, पर असंगठित क्षेत्र में किसी व्यवसाय में लगा, सरकार द्वारा अधिसूचित मासिक आय के अधीन, या राज्य द्वारा अधिसूचित सीमा के अधीन जोत-योग्य भूमि धारण करता है। (स्लाइड की टीका: इसका आशय अवैतनिक महिला श्रमिकों, अवैतनिक परिवार-सदस्यों और वस्तु-रूप में भुगतान पाने वाले श्रमिकों को शामिल करना है।)
• मज़दूरी-श्रमिक: असंगठित क्षेत्र में, प्रत्यक्ष या ठेकेदार के माध्यम से, एक या अधिक नियोक्ताओं के लिए, नक़द या वस्तु-रूप में, घर-आधारित, अस्थायी या आकस्मिक श्रमिक के रूप में, या प्रवासी के रूप में, या घरों द्वारा (घरेलू कामगारों सहित) नियोजित, अधिसूचित राशि तक की मासिक मज़दूरी के साथ।

योजनाएँ

केंद्र सरकार (क) जीवन और अशक्तता कवर; (ख) स्वास्थ्य और मातृत्व लाभ; (ग) वृद्धावस्था संरक्षण; और (घ) कोई अन्य लाभ पर योजनाएँ बना सकती है। स्लाइड जोड़ती है "दलितों, स्त्रियों, आदिवासियों और अन्य बहिष्कृत श्रमिकों, जैसे यौनकर्मी, विकलांग, परित्यक्त और वृद्ध तथा बीमार लोगों के लिए अतिरिक्त संरक्षण"। अनुसूची I दस मौजूदा योजनाओं को अधिनियम के अंतर्गत योजनाएँ मानती है: राष्ट्रीय स्वास्थ्य बीमा योजना; इंदिरा गांधी राष्ट्रीय वृद्धावस्था पेंशन योजना; राष्ट्रीय परिवार लाभ योजना; जननी सुरक्षा योजना; मछुआरों के कल्याण और प्रशिक्षण तथा विस्तार की राष्ट्रीय योजना; जनश्री बीमा योजना; आम आदमी बीमा योजना; हथकरघा बुनकर व्यापक कल्याण योजना; हस्तशिल्प कारीगर व्यापक कल्याण योजना; और मास्टर शिल्पकारों को पेंशन। राज्य की योजनाएँ भविष्य निधि, नियोजन-चोट लाभ, आवास, बच्चों की शिक्षा, कौशल-उन्नयन, अंतिम संस्कार सहायता और वृद्धाश्रम को समेट सकती हैं। हर केंद्रीय योजना को अपना दायरा, लाभार्थी, संसाधन, कार्यान्वयन एजेंसी या एजेंसियाँ और शिकायत-निवारण बताना होगा। वित्तपोषण पूर्णतः केंद्रीय हो सकता है; केंद्र और राज्य; या केंद्र, राज्य और लाभार्थियों/नियोक्ताओं के अंशदान। राज्य की योजनाएँ राज्य द्वारा, या राज्य और अंशदान द्वारा, वैकल्पिक केंद्रीय सहायता के साथ वित्तपोषित होती हैं।

संस्थाएँ

पंजीकरण और पात्रता

कोई श्रमिक पात्र है यदि उसने चौदह वर्ष पूरे कर लिए हैं और ज़िला प्रशासन को यह स्व-घोषणा प्रस्तुत करता है कि वह असंगठित श्रमिक है, जो पहचान-पत्र जारी करता है (स्लाइड: एक अद्वितीय सामाजिक-सुरक्षा संख्या वाला स्मार्ट कार्ड)। यदि कोई योजना श्रमिक से अंशदान माँगती है, तो वह भुगतान करने पर ही पात्र है; जहाँ सरकार को अंशदान देना है, उसे नियमित रूप से देना होगा।

V. यह क्यों विफल रहा

आपकी स्लाइडें दो-भागीय निदान देती हैं: योजनाओं की विफलता के कारण और अधिनियम की खामियाँ। मैंने उन्हें एक ऐसे क्रम में मिलाया है जिसे आप आलोचनात्मक उत्तर के ढाँचे के रूप में प्रयोग कर सकते हैं।

1. यह योजनाओं का ढाँचा है, अधिकारों का क़ानून नहीं। स्लाइड इसे पाँच तरह दोहराती है: "केवल योजनाएँ"; "श्रमिकों के लिए अधिकारों का कोई हक़ नहीं"; "सामाजिक सुरक्षा की कोई परिभाषा नहीं"; "सरकार के लिए नई कल्याण योजनाएँ लाना अनिवार्य नहीं"; "सामाजिक सुरक्षा दस कल्याण योजनाओं (पहले से मौजूद) तक सीमित"। अधिनियम उसका सूचीपत्र है जो राज्य पहले से करता है, एक बोर्ड जुड़ा हुआ।
2. इसके पास कोई तंत्र नहीं। गैर-क्रियान्वयन के लिए कोई दंड नहीं; कोई प्रशासनिक तंत्र नहीं; कोई कोष-निधि या बजटीय प्रावधान नहीं; कोई शिकायत-निवारण नहीं (उदाहरण महाराष्ट्र की Niradhar Yojana की महिला लाभार्थी हैं); कोई अपीलीय निकाय नहीं; कोई लैंगिक-संवेदनशील घटक नहीं; ट्रेड यूनियनों द्वारा प्रतिनिधित्व का कोई उल्लेख नहीं।
3. यह काम के बारे में ही मौन है। "नियोजन और कार्य किसी भी योजना का प्रारंभिक बिंदु है", फिर भी अधिनियम मज़दूरी (कोई राष्ट्रीय न्यूनतम मज़दूरी नहीं), कार्य-परिस्थितियों, असमान वेतन और यौन उत्पीड़न जैसे महिला-मुद्दों, या बेरोज़गारी और नौकरी खोने पर कुछ नहीं कहता।
4. इसकी परिभाषाएँ बाहर कर देती हैं। दस से कम की संख्यात्मक सीमा "समस्याग्रस्त" है और उद्यम-आकार की कसौटी का अर्थ निकालना कठिन; अनुसूचित क़ानूनों का कवरेज "सार्वभौमिक नहीं"; अवैतनिक महिला श्रमिक और परिवार के सदस्य, खेतिहर मज़दूर और स्वयं परिवार ("परिवार" की कोई परिभाषा नहीं) बाहर हैं; और वर्गीकरण असंगठित श्रमिकों को BPL और APL में "अनुचित रूप से बाँटता है"।
5. योजनाएँ ज़मीन पर विफल होती हैं। स्लाइड के तीन कारण: BPL की पहचान "गहराई से त्रुटिपूर्ण" है; ग़रीबी-रेखा के ठीक ऊपर बड़ी संख्या में असुरक्षित श्रमिक बाहर हैं; और "बहु-खिड़की" वास्तुकला, मंत्रालयों में बिखरे स्वामित्व के साथ, समन्वय से रहित है। जोड़िए कि अंशदान का भुगतान न करना श्रमिक को सभी लाभों से वंचित कर देता है।

स्लाइडें क्या प्रस्तावित करती हैं

संशोधन: असंगठित श्रमिकों की परिभाषा को समावेशी बनाइए; सामाजिक सुरक्षा को योजनाओं तक सीमित करना बंद कीजिए; अवैतनिक महिला श्रमिकों और परिवार के सदस्यों को शामिल कीजिए; अनुसूचित योजनाओं को अधिनियम के भीतर लाइए; परंपरागत रूप से उत्पीड़ित (दलित, स्त्रियाँ, आदिवासी, यौनकर्मी, विकलांग, परित्यक्त, वृद्ध और बीमार) की रक्षा कीजिए; मातृत्व और दुर्घटना देखभाल जैसे पर्याप्त लाभ शामिल कीजिए; एक नोडल मंत्रालय और प्रशासनिक तंत्र बनाइए; बजटीय प्रावधान कीजिए; और व्यवसाय-विशिष्ट, स्थानीय विवाद-निपटान तंत्र बनाइए (Shramshakti रिपोर्ट के त्रिपक्षीय बोर्ड, जो कभी लागू नहीं किए गए)। व्यापक नीतिगत बदलाव: सभी मौजूदा क़ानूनों को मिलाता एक एकल व्यापक सामाजिक-सुरक्षा क़ानून; कार्य-परिस्थितियों के अधिकार पर एक अध्याय; सामाजिक सुरक्षा एक प्रवर्तनीय मौलिक अधिकार के रूप में; प्रवासियों, स्त्रियों और वंचित समूहों का स्पष्ट कवरेज; एक राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा आयोग; एक पृथक सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय; "रेल बजट की तर्ज़ पर" संसद में प्रस्तुत सामाजिक-सुरक्षा बजट; NGO और पंचायतों के माध्यम से विकेंद्रीकरण; विद्यालयों में एक विषय के रूप में सामाजिक सुरक्षा; और एक "सामाजिक तल", जिसमें राष्ट्रीय न्यूनतम सामाजिक सुरक्षा, न्यूनतम कार्य-परिस्थितियाँ और राष्ट्रीय न्यूनतम मज़दूरी हों, "ताकि किसी को इस तल से नीचे गिरने न दिया जाए"।

अनुकरण के योग्य राज्य-मॉडल

पैटर्न यह है कि राज्यों ने वह किया जो केंद्र के अधिनियम ने नहीं किया: एक वैधानिक आधार के साथ व्यवसाय-विशिष्ट, अंशदान-वित्तपोषित बोर्ड बनाए। यही वह मॉडल है जिसका BOCW कल्याण बोर्ड (और कर्नाटक बोर्ड पर डॉ. अनुजा की अपनी सेवा) अनुसरण करता है।

इस पृष्ठ से पहले जो कुछ है वह शिक्षा है। इस पर जो कुछ है वह दोहराव है। यहाँ की तालिकाओं को एक बार पढ़िए, नोट्स बंद कीजिए, और हर एक को स्मृति से लिखिए; फिर जो छूटा उसके लिए अध्याय दोबारा खोलिए। अंत के प्रश्नों के ढाँचानुमा उत्तर हैं: ढाँचा वह हिस्सा है जो आपको कंठस्थ होना चाहिए, और बाक़ी अध्यायों से आना चाहिए।

I. क़ानून एक नज़र में

II. मामले एक नज़र में

III. जानने योग्य संख्याएँ

IV. बारह प्रश्न, ढाँचों के साथ

1. श्रम-शोषण को परिभाषित कीजिए और उसे ख़राब सौदे से अलग कीजिए। Niezna की निष्पक्षता-गरिमा-दबाव; Snyder का "मात्र उपयोग"; Marx; Sen की क्षमताएँ; "पाँच प्रश्न" की कसौटी।
2. भारतीय श्रम-क़ानून के लिए Crenshaw के अंतर्विभाजन का मूल्यांकन कीजिए। एकल-अक्ष ढाँचा; DeGraffenreid; संरचनात्मक, राजनीतिक, प्रतिनिधित्वात्मक; प्रवासी महिला निर्माण-श्रमिक; स्वच्छता में दलित स्त्रियाँ।
3. "संवैधानिक वादा, वैधानिक निष्पादन।" अनु. 23, 24, 39, 41–43 के संदर्भ में चर्चा कीजिए। भाग III बनाम भाग IV; "प्रयास"; PUDR; वितरण-प्रणाली के रूप में न्यायालय।
4. बलात् श्रम, बंधुआ श्रम और मानव-दुर्व्यापार में अंतर कीजिए। दंड / क़र्ज़ / गति-और-साधन; सहमति; जाति-प्रजाति; A-M-P।
5. BLSA 1976 का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। परिभाषा; तंत्र; पुनर्वास; अनुजा का "प्रतीकात्मक विधान"; सुधार।
6. मानव-दुर्व्यापार के प्रति भारतीय प्रतिक्रिया का मूल्यांकन कीजिए। अनु. 23; ITPA; BNS 143–145; Palermo; Vishal Jeet; आलोचना।
7. नियमन से प्रतिषेध तक: CLPR(A) अधिनियम 2016। 1986 की रचना; 2016 के बदलाव; अपवाद; C138/182 का अनुसमर्थन; RTE; Rogers–Swinnerton।
8. ISMW अधिनियम क्यों विफल रहा? काग़ज़ी निशान और धन; बाधाएँ; संहिता; Fraser के तीन आयाम।
9. "उन्मूलन का अर्थ आत्मसात्करण नहीं।" Air India बनाम SAIL; दिखावटी; Umadevi; संहिता की कोर-गतिविधि कसौटी।
10. UWSSA 2008 का आकलन कीजिए। परिभाषाएँ; योजनाएँ; बोर्ड; पाँच विफलताएँ; राज्य-मॉडल; सामाजिक तल।
11. भारत में श्रम-शोषण के संरचनात्मक कारण। सात कारण, हर एक की एक पंक्ति के साथ; "नई पीढ़ी" का बंधन; Standing का प्रीकैरियट; अंतर्विभाजन।
12. समस्या: ओडिशा से एक सरदार द्वारा ₹20,000 के अग्रिम पर कर्नाटक के ईंट-भट्ठे में भर्ती की गई एक दलित स्त्री, जिसके साथ दस वर्ष का एक बच्चा भी काम करता है। BLSA धारा 2(g)(i) और (v); धारणा; ISMW अनुज्ञप्ति/पास-बुक/समाप्ति; छल हो तो BNS धारा 143; अत्याचार अधिनियम धारा 3(1)(vi); अपवाद लागू न हों तो CLPR(A); RTE; DM और सतर्कता समिति द्वारा पुनर्वास; अनु. 23, 21।

V. एक छोटी शब्दावली

बेगार

किसी व्यक्ति से, प्रायः किसी सामाजिक वरिष्ठ या राज्य द्वारा, लिया गया बलात्, अवैतनिक श्रम; अनु. 23(1) में "मानव के दुर्व्यापार" के साथ उल्लिखित।

बंधुआ ऋण

वह अग्रिम या दायित्व जो ऋणी को ऋणदाता के लिए श्रम से बाँधता है (अधिनियम में परिभाषित पद; धारा 2 देखें)।

ऋण-बंधन

1956 के अभिसमय का पद, ऐसे ऋण की प्रतिभूति के लिए व्यक्तिगत सेवाओं के गिरवीकरण का जिसकी सेवा न सीमित है न परिभाषित।

विस्थापन भत्ता

भर्ती के समय अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिक को दिया गया वापसी-अयोग्य भुगतान; मासिक मज़दूरी का आधा या ₹75।

कोर गतिविधि

OSH संहिता के अंतर्गत, कोई भी गतिविधि जिसके लिए प्रतिष्ठान स्थापित है और उसके लिए कोई भी आवश्यक, घटाकर सूचीबद्ध सहायक सेवाएँ।

अनौपचारिकता

नियमन के बाहर का कार्य: कोई अनुबंध नहीं, कोई निरीक्षण नहीं, कोई सामाजिक सुरक्षा नहीं (अध्याय I)।

अंतर्विभाजन (Intersectionality)

Crenshaw का पद, इस प्रक्रिया के लिए कि परस्पर आच्छादित पहचानें ऐसी वंचना रचती हैं जिसे कोई एकल श्रेणी नहीं पकड़ती।

मध्यवर्ती लाभ (Mesne profits)

क़ब्ज़ा रखने वाले द्वारा संपत्ति से ग़लत ढंग से प्राप्त लाभ; वह बंधकग्राही देता है जो उसे लौटाने में विलंब करता है (BLSA धारा 7)।

प्रीकैरियट (Precariat)

Standing का असुरक्षित, अल्पकालिक, अधिकार-रहित नियोजन वाले श्रमिकों का वर्ग।

मुख्य नियोक्ता

प्रतिष्ठान का स्वामी, अधिभोगी या नियंत्रक; ठेकेदार की चूक पर उत्तरदायी।

दिखावटी अनुबंध (Sham contract)

ठेकेदार की ऐसी व्यवस्था जो प्रत्यक्ष नियोजन को छिपाती है; SAIL के आत्मसात्करण-निषेध नियम का अपवाद (सामान्य जानकारी)।

प्रतीकात्मक विधान

वह क़ानून जो अपने घोषणात्मक मूल्य के लिए बनाया गया पर लागू नहीं किया जाता; Khairoowala और अनुजा द्वारा प्रयुक्त वाक्यांश।

सतर्कता समिति

BLSA धारा 13 के अंतर्गत ज़िला और उप-मंडल निकाय, जिसके अध्यक्ष DM हैं।